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创新人大工作思路 破解群众信访难题 成武县人大常委会 菏泽市人大常委会关于人大代表“万件矛盾化解活动”的实施方案启动后，成武县人大常委会以构建和谐社会，创造良好的发展环境为出发点；以发挥代表资源优势，掌握社情民意为突破点；以化解社会矛盾，破解信访积案为落脚点，创新人大工作思路，破解群众信访难题，开创了全县人大信访工作的新局面。截至目前，全县已有1028名各级人大代表参与矛盾排查化解工作，共排查出各类矛盾和问题 件，成功化解 件，全县未出现一起进京、到省、去市的登记案件，较好地维护了全县经济发展的外部环境。我们的主要做法是： 一、提高认识，强化领导，分析制约全县经济发展的矛盾和问题，是做好“万件矛盾化解活动”的基础 为了提高人大代表对“万件矛盾化解活动”的认识，我们先后在成武镇、党集乡等四个乡镇组织召开了由部分人大代表参加的座谈会、调研会，广泛宣传发动。让广大代表明白，人大代表参与万件矛盾化解工作，是新时期赋予人大代表的新要求，既是大局所需，也是责任所系，更是充分利用和发挥人大代表资源优势的创举。首先大多数人大代表来自基层，熟悉基层情况，掌握群众的疾苦，了解群众的意见、愿望和情绪，在群众中有较高的声望，具有较强的影响力和感召力，他们讲的话群众听得懂、愿意听，更容易得到群众的信任，化解社会矛盾优势十分明显。其次人大代表参与“万件矛盾化解活动”是一件得民心、顺民意，各级党委、政府支持，群众欢迎的大事、好事，不是越权越位，更不是没事找事。人大代表们的思想认识统一后，落实责任强化领导尤为重要。为此，按照市人大常委会关于人大代表“万件矛盾化解活动”的总体要求，成立了以人大常委会主任为组长，常委会分管副主任为副组长、各委室负责人为成员的万件矛盾化解活动领导小组。并实行了常委会副主任包乡镇、各委室负责人包村的工作责任制，切实做到“信访担子大家挑，人人肩上有目标”，从而为“万件矛盾化解活动”奠定了扎实的工作基础。 与此同时，为使万件矛盾化解活动做的扎实有效，让代表更准确地了解和掌握全县存在的矛盾和问题，我们在全县范围内进行了一次拉网式全面排查。统一印制了矛盾问题排查一览表，责任到单位、到人头，一户不落地进行走访排查，同时明确规定：对瞒报漏报的，追究人大代表的责任。全县1000多名人大代表包村联户，通过扎实细致地排查，共梳理出各类信访问题和苗头隐患 个。据调查，信访问题比较集中的一是土地、城区开发、宅基纠纷等问题，共有 件，占全县信访总量的54%；二是涉军人员、大龄民师、卸任村干部、乡镇分流人员以及农村最低生活保障等问题 件，占全县信访总量的23%；三是民事纠纷、村企矛盾、抗旱排涝、环境污染等各类矛盾纠纷 件，占全县信访量的20%；四是基层干部作风问题 件，占全县信访总量的3%。从排查的矛盾和问题来看，既有客观原因，又有主观原因；既有政策因素，又有法律因素。从客观上讲，引起土地问题的原因主要是：一是“取”与“予”的矛盾。由过去群众“种地纳粮”的“取”到现在的“种粮给钱”的“予”，耕地越来越受到群众重视，以至于惜田争地问题不断发生；二是“法”与“理”的矛盾。《土地承包法》规定30年农民土地承包权不变，但不少村根据人员增减情况制定了自己村规民约：每隔几年进行一次微调和大动地。这就出现了土地承包的“法”与村规民约的“理”不可调和的矛盾；三是由于村庄发展规划滞后，形成的乱搭、乱建与当前的新农村建设形成了难以协调的矛盾。因生活待遇问题引起的上访问题居高不下的原因有：一是“无章可循难落实”，由于政策上的滞后、断档和不配套，因无章可循导致问题处理缺乏规范，比较棘手，使问题久拖不决；二是“财政困难事难为”，由于乡镇刚性支出和不可预见支出的不断增加，造成财政困难，使困难户、大病求助户的救助及医疗保障得不到有效解决，即使能解决一部分，也僧多粥少、杯水车薪，致使这部分人上访不断、到处求助。从主观上来看，上访人信“访”不信“法”，要求政府包揽一切；信“上”不信“下”，希望由上往下压；信“闹”不信“理”，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”；信“多”不信“少”，认为上访人越多越好，法不责众，集体上访，越级上访，形成了一系列突发事件隐患，影响了社会和谐稳定。针对上述问题的产生原因，我们采取有效措施，查问题真正做到底数清、情况明、信息准，做到早解决、求实效、有的放矢。同时，对排查出来的所有问题进行分类筛选，并绘制成图表，张贴在代表活动室，逐个落实解决方案、包案到人，使每一个人大代表警钟长鸣，不得有丝毫的麻痹懈怠思想。 二、思路创新，制度创新，方法创新，是做好“万件矛盾化解活动”的关键 （一）创新工作思路，把握好信访问题。要做好欠发达地区的矛盾化解工作，必须创新工作思路，把握好信访问题。在广大代表们思想认识提高以后，要做好“万