市场经济学：第二讲深化国有企业改革研究.ppt

深化国有企业改革问题研究; ;我国社会主义初级阶段的基本经济制度;一、我国国有企业改革的历程回顾; 1、产权关系虚拟化，委托——代理成本高。 “所有者虚置”不是说没有法律上和形式上的所有者，而是指这样的“所有者”不能切实负起应有的责任。国有企业资产归全体国民共有，由政府代替全国人民进行经营，国有产权所有者不能具体地、清晰地落实到个人身上，而是由多个部门进行多头管理。缺乏一个能有效承担功能的所有者。不愿真正负起责来，企业竞争能力削弱，这一点经常被用来解释国有企业经营不善、持续亏损等现象。 ;经营者积极性不高，且缺乏有效监管。特别是在市场经济条件下，企业经营者损害法律上的所有者及其他利益相关者（如职工）的利益，有了比计划经济时期大得多的空间，从在职消费到转移资产都可能发生。于是，合理的不承认，非法的管不住，经营者行为陷入了矛盾、扭曲的状态，特别是改革开放以后，一些知名企业家“出事”，以及普遍存在的“穷庙富和尚”现象，仅仅用个人品质显然是无法解释的。 对具有中国特色的“内部人控制现象”， “委托——代理”关系层级多，监督管理成本高，特别是面对数量众多、规模不一、行业各异的国有企业，政府难以设计出一套普遍适用的企业激励约束机制。;2、建构方式计划化，缺乏灵活性和积极性。;3、运作方式行政化，社会负担沉重;国有企业的激励约束机制完全是一种政府主导型。决定国有企业经营者是否进入某企业的因素往往是政府主管部门、人事部门的单方安排，而不是基于双方的产权投入而形成的契约，因此，激励和约束经营者，不是经营管理才能高从而分享企业的收益，而是因为经营者严格执行政府下达的计划经济指标而可获得行政职务、级别的提升，衡量经营者经营好坏和经营者职位进退、升降的标准是国家计划的需要、经营者政治素质的高低以及执行上级主管部门下达指标的水平。 ;;4、分布行业宽泛化，效率低下;（二）国有企业改革的历程;第一阶段，从1979年到1992年，改革的思路是放权让利 ;;利改税：1983年开始，向政府上缴利润由利润所得税替代。利改税政策分为两步。首先，将国有大中型企业由过去直接想主管部门上交利润，改为向国家交纳所得税，比例为55%，税后利润分成。然后，国家对企业的利润分别征收所得税和调节税，其中调节税比例按一户一率分别核定，税后利润留在企业。虽然，利改税将企业利润留成制度化，有利于保护企业利益 和促进企业发展。但一户一率政策不但造成鞭打快牛现象，挫伤了优秀企业的积极性，也造成国有企业与非国有企业的税负不均。 ;1987年以后实行了企业经营承包制，1986年12月，国务院提出，要推行多种形式的经营承包责任制，给经营者以充分的经营自主权。按包死基数，确保上缴，超收分成，欠收自补的原则，包上缴国家利润，包技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩。 到1987年底，全国预算内企业的承包面达78%，大中型企业达80%。 ;承包制的缺陷： 承包制“一对一”谈判强化了政企不分，“鞭打快牛”。 承包制“包亏不包赢”。只有激励没有约束，所有权和经营权分离了，但所有权不能约束经营权。经营者滥用经营自主权谋取私利或小集体利益，“内部人控制?”，短期行为，以致普遍出现企业承包一轮，国有资产流失一轮，富了和尚穷了庙，后果严重。;第二阶段，从1992年开始到1997年; 企业制度; 业主制企业主要具有以下特点: （1）出资者对企业债务承担无限清偿责任，即当企业经营失败，出现资不抵债时，出资者要用其全部资产（包括家产）来清偿企业债务。 （2）所有者与经营管理者“两位一体”，均为业主。融资范围狭窄。 （3）寿命有限。业主制企业随业主退出经营或死亡而终止。 优点：容易组建，管理者联系紧密，决策灵活性强;合伙制企业主要具有以下特点: （1）合伙制企业扩大了经营管理者选择范围，提高了决策力； （2）合伙制企业直接融资范围扩大到合伙人，但人数有限，规模很小； （3）出资者对企业债务负连带无限清偿责任。 （4）合伙制企业寿命可能更有限。权利分散，任一合伙人退出或死亡，就可能得重新结伙或解散。; 公司制企业 是由两个或两个以上有限责任股东（出资人）组织，由股东按份共有、由职业经理管理的法人企业。 其主要形式是有限责任公司与股份有限公司 ; 有限责任公司与股份有限公司的主要区别;公司制企业主要具有以下特点 : （1）出资者所有权与企业法人财产权两权分离制度化 （2）出资者有限责任 （3）股权自由转让 （4）筹资范围广泛与直接融资 （5）管理层级制 ; ①负有限责任、风险小 ②融资能力强 ③发展性强 ④寿命较长 ;现代企业制度;现代企业制度的特征 ;2．?权责明确。出资者按投入企业的资本额享有所