11章行政违法与行政责任.ppt

行政法与行政诉讼法 主编：石佑启 第十一章 行政违法与行政责任 第一节 行政违法 第二节 行政责任 第十一章 行政违法与行政责任 要点导言： 行政违法是指行政主体及行政公务人员实施的行政行为违法。这里的行政行为，既包括抽象行政行为，也包括具体行政行为；既包括实体性行为，也包括程序性行为；既包括外部行政行为，也包括内部行政行为；既包括羁束性的行政行为，也包括自由裁量的行政行为；既包括依职权的行政行为，也包括应申请的行政行为等。 行政责任是由行政法确立的行政违法所产生的法律后果。它具有惩罚性和补救性双重属性。在性质上，行政责任既不同于刑事责任那样偏重于惩罚性，也不同于民事责任那样偏重于补救性，而是具有两种性质；在程度上，其惩罚性低于刑事责任，与刑事责任之间一般存在一种衔接关系。 第一节 行政违法 一、行政违法的概念 二、行政违法的构成要件 三、行政违法的分类 一、行政违法的概念 行政违法：是指行政主体及行政公务人员实施的违反行政法律规范尚未构成犯罪的应当承担行政责任的行政行为。 它包括以下几层含义： 1行政违法是行政主体及行政公务人员实施的行政行为违法。 2行政违法是违反行政法律规范的行为。 3行政违法是尚未构成犯罪的行为。 4行政违法是一种应当承担行政责任的行为。 二、行政违法的构成要件 所谓行政违法的构成要件，是指由行政法律规范所规定的，构成行政违法所必须具备的主观和客观条件的总和。具体包括： （一）行政违法的主体是行政主体及行政公务人员 （二）行政违法侵害了受行政法律规范所保护的行政关系 （三）行政违法主体实施了违反行政法律规范的行为 （四）行政违法主体实施行政违法行为时主观上有过错 三、行政违法的分类 （一）抽象行政行为违法和具体行政行为违法 这是根据违法行为侵害的对象是否特定为标准，对行政违法所作的分类。 抽象行政行为违法：是指有关行政机关制定行政法规、行政规章和其他行政规范性文件的行为违法。 具体行为违法：是指行政主体及其公务人员实施具体行政行为时不符合法定的要求和原则。 （二）行政主体的行政违法和行政公务人员的行政违法 （四）内部行政违法和外部行政违法 这是根据违法行为发生范围的不同，对行政违法所作的分类。 内部行政违法：是指行政主体在对其内部机构、人员及内部事务的管理中所发生的行政违法行为。 外部行政违法：是行政主体行使行政职权，对外部事务进行管理时发生违法行为。 （五）行政实体违法和行政程序违法 （六）行政违法与行政不当 行政不当：是指行政主体不合理行使自由裁量权作出的行政行为，是实质意义上的行政违法，即它在形式上没有违反行政法律规范的明确规定，但实质上却违反了法的目的和精神，与法的目的、基本原则等要求不相符合。 (七)单一行政违法和共同行政违法 第二节 行政责任 一、行政责任的概念与特征 二、行政责任的构成要件 三、行政责任的追究与承担 一、行政责任的概念与特征 （一）行政责任的概念 行政责任：是指行政主体及行政公务人员因违反行政法律规范，构成行政违法而由有权国家机关依法追究或主动承担的否定性法律后果。 它包括以下几层含义： （1）行政责任是一种否定性法律后果。它是对责任主体违法行为的一种否定性评价。 （2）行政责任是行政主体及行政公务人员应承担的一种否定性法律后果。 （3）行政责任是行政主体及行政公务人员违反行政法律规范，构成行政违法而应承担的否定性法律后果。 （4）行政责任既可以由有权国家机关依法追究，也可以由责任主体主动承担。 （二）行政责任的特征 行政责任与其他法律责任相比较，其特征在于： 1行政责任是行政法确立的、违反行政法律规范而应承担的法律责任。 2行政责任具有惩罚性和补救性双重属性。 3行政责任的主体包括行政主体和行政公务人员。两类责任主体在承担责任的对象上有所不同。 4行政责任的追究机关具有多样性。 二、行政责任的构成要件 1主体要件。行政责任的主体与其特定的法律身份及其职权职责内容紧密相连，没有特定的法律身份及其职权职责内容就不可能构成行政违法，也就不承担行政责任。 2行为要件。行政主体及行政公务人员有行政违法行为的存在，这是构成行政责任的必备前提条件。 3法律规范要件。行政责任需要由行政法律规范所确认。 三、行政责任的追究与承担 （一）行政责任的追究 1追究行政责任的主体 追究行政主体的责任由具有法定监督权力的国家机关进行。主要包括： （1）由权力机关以作出决定的方式追究； （2）由司法机关以行政诉讼和行政赔偿诉讼裁判的方式追究； （3）由行政复议机关以复议裁决的方式追究； （4）由上级行政机关以作出决定的方式追究； （5）由行政机关中专门的监督部门如审计、监察部门以作出决定的方式追究； （6）由行政主体自己主动承担法律责任。由于行政主体是代表国家参与