对外承包工程管理及其条例.pdf

信 息 参 考 信息网络中心编 2008-8-6 NO.5 编者按：日前,国务院总理温家宝签署第527 号国务院令，公布《对外承包工程管理条例》， 该《条例》将于2008 年9 月1 日起施行。根据条例要求，目前，商务部、国资委等部委正 抓紧制定出台对外承包工程企业经营资格、项目投（议）标、质量安全等配套规章制度。这 预示着我国对外承包工程管理将进一步纳入法制化轨道，并将踏上持续健康发展的新征程。 为了进一步领会该《条例》的内容，以指导本公司对外承包工程项目运作，本期参考收 集了有关该《条例》及其解析、各方评论以及相关的法律法规，以供参考。 【本期要目】  《对外工程承包管理条例》的颁布及其影响（2）  对外工程承包领域国际通行惯例与做法 （10）  我国现行对外承包工程相关法律法规简介 （15）  附件：《对外工程承包管理条例》全文 （18） I 《对外工程承包管理条例》的颁布及其影响 一、背景分析 1、近年来，随着全球经济一体化的深入发展以及中国经济的不断壮大，我国对 外承包工程业务取得较大发展，预期未来海外工程承包市场乐观。  据商务部统计，2007 年中国对外承包工程完成营业额达406 亿美元，同比增长106 亿美元和35.5%；新签合同额达776 亿美元，比上年增长 116 亿美元和 17.6%。至 此，中国对外承包工程行业完成营业额已连续7 年实现增长，年均增长率为28.8%。 新签合同额连续14 年增长，年均增长率为21.7%%。进入2008 年以来，虽然面临国 际金融局势动荡不安等诸多不利因素，但对外承包工程仍取得较快发展，上半年， 中国对外承包工程完成营业额211.7 亿美元，同比增长28.6%；新签合同额467.8 亿美元，同比增长50.3%。截至2008 年6 月底，中国对外承包工程累计完成营业额 2276 亿美元，签订合同额3763 亿美元。  从市场角度看，业务范围向多元化、纵深方向发展。2007 年，地区市场营业额更趋 分散。15 个国别或地区市场完成营业额在10 亿美元以上，比上年增加8 个，54 个 国别或地区市场完成营业额在1 亿～10 亿美元之间，比上年增加2 个。  从项目规模角度分析，2007 年，中国对外承包工程 5000 万美元以上的项目达261 个，比上年增加49 个，合同额总和50 亿美元，占当年新签合同额总和的68.3%。 上亿美元的项目达138 个，比上年增加42 个。10 亿美元以上的特大项目有6 个。  工程承包模式发生重大变化：对外承包工程企业积极探索采用工程与投资相结合， 通过与境外合作、房地产开发、资源合作开发等方式，推动对外工程承包业务向高 端发展。据初步统计，目前总承包项目已占到我国对外总投标项目的52.6%，带动 了中国国产设备的出口，并且BOT 等融资项目开始取得了一定成效。  中国对外承包工程商会会长刁春和预期未来海外工程承包市场乐观，他表示对外承 包工程企业在未来几年内应抓住目前难得的市场机遇和有利外部环境，继续扩大业 务规模。与此同时，要进一步提高发展的质量和效益，逐步实现产业升级。 2 2、目前对外承包工程业务存在的一些问题 中国对外承包工程商会会长刁春和在接受记者采访时明确提出了一些影响对外工程承 包业务健康发展的不利因素：  业务发展综合能力有待提升。目前，中国对外承包工程行业营业额的增长，主要是 依靠项目数量的增加，业务质量的提高还不明显。企业综合服务能力、融资能力、 管理金融产品能力不强。从 2007 年投、议标的情况来看，企业主要仍以传统的、 资金落实的现汇项目为主。以 EPC、BOT 等模式承揽的项目比例仍较低，大量的 企业集中在产业链