_善治_概念的核心要素分析_一种经济方法的比较观点_何哲.pdf

理论探讨 THEORY DISCUSSION “善治”概念的核心要素分析 ———一种经济方法的比较观点 ■ 何 哲 （中共中央编译局 中国 北京 100032） 【摘要】 “善治”是 世纪以来最重要的政治学范畴之一，这一最初由学者倡导的政治理想已经 21 逐渐被各国政府所接受。但对于善治的意义以及善治与民主的关系等重要问题，学者之间仍有争议。本 文基于福利经济学和公共选择理论的跨学科比较的方法， 从公共产品最优供给和分配正义两个角度， 得出了善治实现的四个基本条件即：政治上的竞争和退出的压力；公民偏好的表达和选择权；第三方社 会契约的约束；信息透明下的分配正义；并发现，四个基本条件实质上可以进一步被规约为民主与法治 原则。 已有的善治的十要素也可以进一步被规约为四原则或民主与法治原则。 结论认为：认为“善治是 对民主的抛弃”和“用民生代替民主”的批判是不正确的。善治内生地包涵了民主与法治原则，善治的实 现必须通过民主和法治。 【关键词】 善治；核心要数；民主；法治 【中图分类号】 【文件标识码】 【文章编号】 ［ ］ D6 A 1006-7426 2011 05-0020-04 下以来，常欲善治而至今不可善治者，失之于当更化而不更化 一、引言 也”。 因而，在这种情境下，善治即等同于善政。其主要意义是指 好的政府和相应的好的治理手段。 善治语汇的第二个来源，来 最近，《人民日报》发表评论员文章“在良性互动中寻求‘善 自于新的治理理论和对英文good governance 的翻译。 在这一 治’”（ 年 月 日）。 这表明，善治的概念已经逐渐被官方 情境下，新的治理理论更加强调社会管理的主体多元化。 善治 2011 6 3 正式接受。 “善治”是 世纪后政治学和公共管理最重要的范 语汇的第三个来源和发展是俞可平教授的总结，其主要的概念 21 畴之一，尽管学者和官方已经普遍接受善治是政治发展的理想 是“公共利益最大化的管理过程”，认为善治的实现是政治制度 ［ ］ 2 状态，但对于善治的意义，特别是善治与民主的关系等重要问 的终极目的 。并更近一步提出了，善治是在概念上比民主更为 题，学术界仍然存在不少争议。 这种争议往往来源于对善治概 一般化的治理目标（这一点也是引发较大争议的地方）。 俞可平 念不正确地理解以及由此而衍生的不同政治倾向和观念之间 教授指出“善治既是对中国传统的善政善治概念的借用，更是 的争论。 因此，什么是善治，善治真正的状态和实现的条件是什 对当代西方good governance 的借用， 力图将中西含义结合起 来”。 “这一概念对传统的超越在于，它不局限于好政府，而着眼 么，还需要更进一步的理论上的澄清。 而这种理论澄清需要满 于整个社