美国儿童营养计划WIC项目的由来、内容及特色.pdf

2013 年第6 期 学前教育研究 No.6 ，2013 （总第222 期） Studies in Preschool Education Serial No.222 美国儿童营养计划WIC项目的由来、内容及特色* 秦炜森 蔡迎旗** （华中师范大学教育学院，武汉 430079） ［摘 要］WIC 项 目是美国食品补助项 目的重要组成部分，它面向的是低收入家庭 中的妇女、婴儿和 5 岁以下幼儿，主要为这一群体提供膳食补助、营养教育和卫生保健等服务。WIC 项 目的形成经历了一个较 长的发展过程 ，到目前已经形成 了一个联邦宏观调控、地方 自主管理的行政体 系，且体现 了立法保障、服务 范围广、服务 内容丰富等特点。借鉴美 国这一经验，我国政府应关注弱势家庭儿童的营养保健 ，在发挥政府 主导作用的同时注意整合 民间力量，倡导并树立“以提供食物为中心、营养教育为辅”的服务理念。 ［关键词］WIC 项 目；低 收入家庭 ；政府职责 WIC 项目( The Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infant and Children) 隶属于美国 农业部下属的食品营养服务部，主要为低收入家庭的妇女、婴儿及5 岁以下幼儿提供营养丰富的食 物和健康饮食信息，并开展相关医疗保健服务，目的在于提高参与者在关键期的身体素质，防止其健 康问题的发生。在美国，有将近一半的婴儿以及 1/4 的5 岁以下幼儿已经参加了此项目。WIC 项目由 联邦政府提供补助金，2011 年联邦政府为WIC 项目的财政投入预算为72 亿美元，占联邦食品补助 项目总费用的 12% ，是美国第三大食品补助项目。[1] 它由联邦政府、州政府和地区机构共同组织管 理，项目服务的范围涵盖50 个州，34 个印第安部落组织，以及萨摩亚群岛、关岛、北马里亚纳群岛、 波多黎各和美属维尔京群岛。WIC 项目就是通过上述地区大约2200 个当地机构和9000 多个诊所开 展具体工作的。[2] 一、美国WIC项目的由来 WIC 项目的最终确立取决于联邦正式立法，同时随着时代的变化而不断完善。 以重大转折事件 作为分割点，该项目的发展历程可以划分为三个阶段。 （一）孕 育期 （20 世纪 60 年代至 1972 年） 在20 世纪60 年代末期林登·约翰逊总统执政期间，美国联邦政府不断加强对低收入人群援助 的关注度。1967 年的全国营养调查显示，许多低收入家庭的幼儿患有贫血和发育不良等症状，这些不 良症状会对他们的大脑体积和认知能力产生不利的影响。同时也有研究表明，如果他们得不到足够 的营养或正确的膳食方法，身体和精神将会陷入不良的状况中。[3]此后，美国农业部越来越关注低收 入家庭的妇女和儿童的营养状况。 （二）生成期 （1972 年 至 1974 年） 收稿日期：2012-12-11；作者修改返回日期：2013-1-4 *本文系教育部人文社科课题“美国幼儿教育中的政府职能及其启示”（编号：12YJA880003）的阶段性研究成果 **通讯作者：蔡迎旗，华中师范大学教育学院教授，E-mail:yingqibo2@163.com 16 1972 年，美国国会通过了由参议员林伯特·汉弗莱提出的草案，设立了一个为期两年为妇女、婴 儿和儿童提供特别食物补充的试点项目。在农业部下属的食品和营养服务部（FNS）的管理下，该项 目发展非常迅速，并在1974 年由试点项目转为永久性项目。 （三）形成与发展期 （1974 年 至今） 随后，WIC 项目的内容和保障范围逐渐扩大，服务类型也逐渐增多。参加WIC 的人数增加非常 迅速，从 1974 年的8. 8 万人增加到2010 年的917 万人。2010 年，在这917 万人当中，直接受益于 WIC 计划的婴儿约有217 万，妇女214 万，而 1~4 岁的幼儿多达486 万人。 由此可见，幼儿在受益群 体中占据了很大比例。[4] 二、WIC项目的服务内容与支付形式 WIC 项目主要提供三种形式的服务，包括提供营养食品并补充营养元素、进行营养教育、提