信息技术在权力监督中的作用.pdf

CPA 中国行政管理 2004 年第 11 期 　总第 233 期 电子政务 信息技术在权力监督中的作用 叶常林 [摘 　要] 制度效率来自于执行刚性 ,单一的依靠制度设计来实行权力监督缺乏其有效性 ,也 成为当前我国反腐力度大与实际执行效果之间存在相当差距的原因。如何跳出依赖单一制度 建设 ,寓制度于信息技术的支撑平台之上 ,强化权力监督的刚性约束 ,是权力监督一有效途径。 这一构想将大大提高权力监督效率 ,实现技术预防与制度预防的有机结合。 [ 关键词] 制度设计 ;信息技术 ;权力监督 [ 中图分类号] D630 　[ 文献标识码]A 　[ 文章编号]1006 - 0863 (2004) 11 - 0046 - 04 　　英国历史学家艾克顿有一句人所共知的名 的步伐 ,做出合理化的选择 ,但我们首先需要注意 言 :“权力倾向于腐败,绝对的权力倾向于绝对的 的是不管做出何种新的模式选择都必须有科学的 [1 ] 腐败。” 近年来我国公共权力滥用之普遍 ,危害 原则作为指导 ,才有可能得到科学的选择方案。 结果之严重 ,令人触目惊心 ,并使人们反思权力监 因此我们在进行权力监督模式选择时 ,也必须遵 督的制度设计 ,然而 ,制度设计的逐步完善并没有 循科学的选择原则。在这里我们遵循的权力监督 有效的解决权力的使用不当乃至滥用的问题 ,从 模式选择的标准或原则主要有三条 :一是新的权 而使权力监督制度面临着严峻的挑战。那么 ,我 力监督模式能够有效地推进政务信息公开 ,提高 们如何解决制度设计与制度的实际执行效果的不 政府管理工作的透明度 ;二是能够扩大信息的传 一致 ? 我们能否跳出以制度为中心的思维模式去 播渠道、加快信息传播速度 ;三是各类监督主体能 寻找新的路径 ? 本文拟通过对权力监督制度设计 够及时地获取政务信息并能有效、快捷地参与到 的反思 ,剖析权力监督制度所面临的挑战和信息 权力监督过程中来。从信息技术支撑下的权力运 ( ) 技术对权力监督的作用 ,从而得出 :信息技术的支 行系统信息流 见图 3 - 2 可以看出 : 撑会大大改善权力监督的效果。 如何解决对权力制度监督所面临的现实问 题 ? 如何提高权力监督的效率和降低权力监督的 成本 ? 我们必须跳出单一制度为中心的思维框 架 ,尝试引进技术理性 ,希望能在技术理性与非技 术理性的综合中来寻求权力监督的新出路。 一、信息技术支撑下政务信息系统运行状态 要从源头上防止权力滥用 ,一是要建立健全 图 3 - 1 :传统权力运行系统信息流 权力行使的制衡机制 ,避免掌权人滥用权力 ;二是 要改变权力运作模式 ,推行政府信息公开 ,使权力 行使过程完全处于广大人民群众监督之下。而在 传统权力监督模式下 ,信息的流通速度慢 ,传播渠 ( ) 道、方式单一 见图 3 - 1 ,无法满足社会主义反 腐倡廉工作的实际需要。 图 3 - 2 :信息技术支撑下权力监督系统信息流 　　在新的历史条件下 ,我们必须紧跟时代发展 ( ) 本文受安徽省教育厅人文社会科学研究项目 省教 2003 - 3W115 号 资助。