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2016年12月 森林防火 December 2016 第4期 FOREST FIRE PREVENTION No.4 基于防火与防汛比较的落实 森林防火行政首长负责制的思考 周绪梅 （海南省林业厅，海南 海口 570203） 森林防火是一项群众性、社会性很强的系统 全省18个市（县）政府每年进入防火期均召 工程，涉及面广，特别是扑救重大森林火灾，需要 开全市（县）森林防火工作会议，进行动员部署。 调动方方面面的力量。实践证明，靠林业部门单 遇有高火险天气，森林防火形势严峻时刻，临时召 打独斗是干不好、也是干不了的。“必须由当地人 开紧急会议，层层动员，抽调政府相关部门组成森 民政府统一领导、统一组织、统一指挥”“建立政府 林防火督查组进行督查。省委书记罗保铭、省长 负总责、部门齐抓共管的工作机制”，《森林防火条 刘赐贵“清明”期间都对做好“清明”高火险期森林 例》第5条“森林防火工作实行地方各级人民政府 防火工作做出重要批示，省林业厅抽调全厅处级 行政首长负责制”（以下简称行政首长负责制），显 干部，由厅领导带队，组成若个森林防火督查组深 然成为推动森林防火工作的“牛鼻子”。怎样才能 入市（县）进行明查暗访。一些火险等级较高的西 牵动“牛鼻子”？负责森林防火的监督和管理工 部市（县）如儋州市、昌江县、东方市等，每当这一 作、承担森林防火指挥机构日常工作的林业部门， 时段市委书记、市长、分管副市长都分别在各种场 如何推动“森林防火行政首长负责制”的落实？ 合、利用各种会议强调抓森林防火，有的还亲自带 队深入乡（镇）检查督促。2016年清明期间儋州市 11 贯彻落实森林防火行政首长负责制情况贯彻落实森林防火行政首长负责制情况 委、市政府就分别成立两个督查组，从市委、市政 府督查室、市纪委、市防火办抽调人员组成，深入 按照《森林防火条例》的规定，海南从省至市 乡（镇）、农林场进行暗访巡查，发现部署和措施不 （县）、区（乡、镇）均成立了以各级政府分管领导为 到位的，立即责令整改；发现有失职、不作为的当 指挥长的森林防火指挥部，指挥部下设办公室，配 场问责。仅2015年儋州市森林防火工作就问责 有专人负责森林防火监督和管理工作，防火办一 了3个乡（镇）政府分管领导及16名干部。目前， 般都设立在各级林业行政主管部门（实践中有的 我省市（县）级党政领导高火险期间抓森林防火工 是挂靠在林业部门，有的是林业部门的内设机 作，以及扑救森林火灾时乡（镇）、市（县）领导赶赴 构）。县级以上的森林防火经费基本纳入本级财 火场协调组织、指挥火灾扑救已成为常态。 政预算。2015年7月制定的《海南省森林防火条 例》规定：“森林防火工作实行各级人民政府行政 22 对森林防火行政首长负责制内涵和标对森林防火行政首长负责制内涵和标 首长负责制。各级人民政府应当加强对森林防火 准的理解准的理解 工作的组织领导，建立健全森林防火责任追究制 度，签订森林防火责任书，将森林防火工作纳入政 2.1 森林防火和防汛抢险工作的比较 府绩效考核内容”。 森林防火和防汛抢险都是实行行政首长负责 收稿日期：2016-08-11 — 11 — 万方数据 周绪梅：基于防火与防汛比较的落实森林