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基层种子市场管理中存在的问题及对策 杨小保 潘杨 肖四方 熊云根陈润宏 (江西省樟树市园艺场) (江西省樟树市种子管理站331200)(江西省樟树市农业局) (江西ah樟树市原种场) 1存在的问题 一般每年5～8月是农民投诉购买种子的高峰期，投 诉案件的大多数纠纷都可以解决，但是少数的案件要想 1．1 农户法律意识淡薄，自我保护能力差 查明原因比较困难。究其投诉原因，大多数是认为种子 农户法律意识淡薄，大部分种粮户文化水平很低， 质量而引起的纠纷，固然有种子质量不过关的问题， 缺乏法律观念。在购买种子时不知如何分辨假冒伪劣种 但是更多的是因为病虫害、栽培措施不当、极端气候原 子，对《中华人民共和围种子法》(以下简称《种子 因、机器操作失误等原因引起作物生长异常，这类纠纷 法》)的认识也很少。即使购买到伪劣种子或发现种子 大部分南种子管理机构组织专家组进行田间现场鉴定， 违法行为时自认倒霉的普遍存在，都不能及时报案投 但由于用种农户缺乏一定的专业知识，导致有关专家一 诉，特别是对数量不多、受损面积少和受损后对生活影 时很难说服，同时为了防止群体上访，由管理部门来支 响不大的蔬菜种子，往往放弃了维权。同时有部分农户 付本应由农户支付现场鉴定费，增加了管理部门的财务 受眼前利益和所谓“订单农业”的影响贪图便宜，随意 支出。 从无证商贩手中购买和赊销种子，而且形式隐蔽、暗箱 1．4种子案件调查取证难、处理难 操作、手段多样，给查处工作带来了一定困难，一旦发 一是发生套购种子行为调查取证难，因杂交种子在 生种子质量纠纷，自身的合法权益得不到依法保护，由 市场上备受欢迎，销售获利较大，一些不法商贩在种子 此引发群体上访事件，影响农村社会稳定。 收购季节与制种农户串通，非法套购杂交种子，造成一 1．2种子市场准入门槛低。监管难度大 些杂交优良种子流失，种子生产单位蒙受了较大的经济 一是市场准入门槛低，从法律层面上降低了经营者 损失，严重扰乱种子市场秩序。由于套购种子违法行为 进人市场的门槛，对经营者的专业知识、文化知识、资 形式隐蔽，使种子管理部门难以查处。 金能力、经营场所没有明确限制，有的种子经营人员几 二是走乡串户兜售种子的违法行为，交易后无从寻 乎是对种子行业知识一窍不通，相关的栽培技术、种子 找，给种子监管调查取证造成一定难度。 品种特征的不熟悉，不能正常开展咨询服务。 三是大部分农户对发生种子质量纠纷采取上访形式 二是法制观念淡薄，对《种子法》等法律及相关 投诉，一般不申请鉴定，不愿交鉴定费，而假种子的认 法规了解不够，服务“三农”的意识不强，对假劣种 定按照有关规定必须是由有资质的检验机构检测和专家 子的危害性认识不足，进种随意性大，不过问种子来 进行田间现场鉴定确认，这无形中给种子管理部门进行 源和质量，网点与网点之间随意串换种子，有的经营 查处增加了难度和压力。同时，有的农户购买其认为假 者用A公司的种子销售发票销售B公司种子，售种发票 种子时没有索要发票和收据等有效合同字据，农户自认 含糊其辞，有的甚至不给老百姓开购种发票，经营不 为购买了假种后没有及时向管理部门进行投诉，导致自 建立档案。 行或轻信他人意见而毁地没有留下有效证据．错过了最 三是对抗检查，对种子管理机构的工作不