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交流/Communication 如何保障乡村旅游型失地农民的利益 乡村旅游已进入一个全面发展的时期，旅游景点增多、规模扩大、功能拓宽、分布扩展、呈现出一个蓬勃发展 的新态势。在乡村旅游过程中，乡村旅游服务的提供场所是乡村地区，所以乡村旅游开发经常波及农民土地， 旅游区失地农民由此成为乡村旅游研究的热点，如何保障乡村旅游失地农民生存发展利益就是一个需要关注和 探讨的问题。 文丨李维科（鄱阳县农业局） 何谓乡村旅游？乡村旅游是以旅游度假为宗旨， 保障，导致了当地农民的不满，对旅游发展的不配合， 以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏、以 甚至进行破坏，给乡村旅游造成了不良的影响。 游居和野行为特色的村野旅游形式。乡村旅游以具有 虽然我们国家对失地农民有一定的政策补偿， 乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区 我国现行的征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补 域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传 偿方法，即国家按照被征收土地的原用途给农民予以 统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会务 直接的经济赔偿。从字面上看，这是很公平也是很合 度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式。 理的。但是现实中往往不是如此。据大量实证调查结 随着我国乡村旅游业的迅速发展，一些土地资源 果显示，补偿的标准普遍偏低，而且补偿标准不一， 被占用，一些靠耕种土地的农民失去了劳动的根本， 让农民心里反差过大，接受不来。而补偿过后他们还 成为失地农民，进而成为农村剩余劳动力。农民是以 存在着生活上的种种问题，由于标准不一，农民之间 农为本，一直过着面朝黄土背朝天的农耕生活，一旦 的贫富差距因乡村旅游而进一步拉大 。在研究中， 失去土地，他们几乎可以说是一无所有的了。如何保 我们发现农民也希望争取被征用土地的一定股份，获 障失地农民的利益已经关系到经济社会是否能持续发 得长期的较高收益，分享旅游开发的成果，但是在实 展，关系到社会的和谐稳定，因为失地农民的利益均 际中，开发者只需按照当时土地协议价（一般低于市 衡是乡村旅游可持续发展的基石。 场价）一次性支付使用费，失地农民为旅游经济发展 由于一般能被开发的乡村旅游地都是相对比较贫 做出了很大牺牲，但是却很难享受到土地增值的利益。 穷落后的地区。乡村旅游开发使农民的耕地减少,旅 根据实际情况，可以考虑从以下几个方面入手来 游的发展也使一部分农民主动转向旅游服务业,这就 解决这些问题。 引起了农民收入结构的改变,即农业收入占总收入的 一是从提高农民自身素质着手，建立教育培训机 比重不断下降,而来自于旅游业收入的比重不断增加, 制。在发展乡村旅游过程中，必须使农民文化素质得 不过,这种改变并不是每个农村村民都一样的。旅游 到同步提高，增强其在乡村旅游发展中的活力能力。 业对从业者有一定的要求,农民由于自身素质和能力 可由当地旅游主管部门，旅游企业和相关高校联合， 的不同,导致其在旅游业中获得的收入差异也很大, 建立帮扶培训体系，比如旅游理念的确立，旅游专业 这样容易引发农民之间的贫富分化。从农民的学历结 知识的学习和服务技能的提高，从而体现农民自身价 构来看，在目前高等教育大众化的背景下，农村人口 值，实现其权益的获取。二是应制定相应措施，保证 的文化素质还普遍较低，这在很大程度上就影响了他 当地农民在乡村旅游的开发建设、经营管理以及相关 们在乡村旅游业的再就业，一般也只能从事门票销售、