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连续两次流标后如何转入议标程序
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2006年第3期 西北电建
连续两次流标后如何转入议标程序
刘 挺
(浙江浙电工程招标咨询有限公司 杭州市 310014)
【摘 要】 本文阐述了在连续两次流标后进行议标的具体方法和步骤。议标与公开招标/邀请招标在程序、
竞争程度与竞争方式、所需时间和费用上有所不同,本文介绍的议标采用了 “一对一”的方式先后与两家投标人
进行开标、评议,保留了一定的竞争性并降低了造价。
【关键词】 公开招标 邀请招标 议标
0 前言
根据 《中华人民共和国招标投标法》 (以下简称 招《标法》)第四十二条 “依法必须进行招标的项
目的所有投标被否决的,招标人应当依照本法重新招标。”但是针对实际操作中,连续流标两次如何进行
采购程序,在该法中并无相应条款。本人主持的一次招标项 目中就出现了连续流标两次的情况,对此,在
查阅了相关资料并咨询了有关专家后,采取了议标的方式,最终圆满地签署了采购合同。
1 招标方式
从世界各国的情况看,招标主要有公开招标和邀请招标两种方式。公开招标,是招标人在指定的报刊、
电子网络或其它媒体上发布招标公告,吸引众多的投标人参加投标竞争,招标人从中择优选择中标单位的
招标方式。邀请招标,也称选择性招标,由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩,选择一定数 目的法
人或其它组织 (不能少于三家),向其发出投标邀请书,邀请他们参与投标竞争,并从中选定中标单位,
达成合约的招标方式。议标是通过协商达成交易的一种方式:招标人在发包某些不宜采用公开招标和邀请
招标的特定任务时,直接与有能力的单位进行协商谈判,以求达成合约的招标方式。世界银行的有关规定
可作参考。世界银行作为具有重大影响的国际金融机构,在战后得到了迅速发展,并己成为支撑世界经济
的三大支柱之一。尤其是它在招标中的作法,己为其会员国所广泛接受,具有很高的权威性。可以说,我
国的招标投标也是从利用世界银行贷款实施工程项 目建设中开始的。在 《国际复兴开发银行贷款和国际开
发协会信贷采购指南》 (以下简称 《指南》)中,招标方式被划分为国际竞争性招标、有限国际招标、国
内竞争性招标、询价采购 (国际和国内)及直接采购几种方式。上述划分比国内有关法规中的划分要细。
从 《指南》对这几种方式的界定和操作过程的要求来看,前三种方式相当于国内的公开招标,询价采购相
当于邀请招标,直接采购相当于议标。可见世界银行并未排除议标这种方式。我国的 政《府采购法》也肯
定了议标方式,该法第二十六条规定的竞争性谈判就是议标。
招标投标的过程是一个合同谈判的过程,招标单位与投标单位是合同的主体双方,招标文件、投标文
件、澄清与谈判纪要等均构成合同各项条款的内容,投标单位的能力、业绩、财务状况等则是谈判的基础。
与其他合同谈判不同的是,招标投标须遵循一定的规则来进行,这种规则就是招标程序。不同的招标方式,
不仅在程序上不尽相同,也由此带来其他的差异。主要的差异有:
1.1程序
公开招标的一般程序是发布招标公告——资格预审——发放招标文件——投标预备会 (答疑、踏勘现
场)——递送投标文件——开标——评标——定标——合同签署。邀请招标省略了招标公告,并将资格预
审纳入招标准备阶段予以完成,比公开招标的程序有所简化。议标只保留了招标准备和合同谈判与签署两
个阶段,程序最为简单。
1.2竞争程度与竞争方式
一 般而言,参与竞争的单位数量决定了竞争程度,参与竞争的越多,竞争就越激烈。因此,在竞争程
度上,公开招标最为强,邀请招标次之,议标最弱,所以公开招标和邀请招标又被称作竞争l生招标。招标
·8· 西北电建
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