山西国有林场改革存在问题与应对策略.pdfVIP

山西林业1980年创刊2017年第1期总第246期 山西国有林场改革存在问题与应对策略 刘小鹏 (山西省黑茶山国有林管理局，山西岚县033500) 【摘要】国有林场是维护山西生态安全的主力军。国有林场改革对促进山西生态文明建设乃至经济社 会发展具有重大意义。介绍了国有林场改革中存在的问题，提出了国有林场改革的对策建议。 【关键词】山西；国有林场；改革 【中图分类号】F307．2 【文献标识码】B 【文章编号】1005—4707(2017)01—018—02 山西省国有林场主要分布在太行山、吕梁山主脊 由于国有林场多是地处偏远，建场时间早，基础 两侧的河流源头、水库周边等生态区位十分重要的 设施老旧。特别是市县级国有林场基础设施欠账多， 区域，担负着维护全省国土生态安全的基础保障作 部分林场场部年久失修，大部分管护站租用民房或 用，保护着全省最精华的森林资源。国有林场是生态 20世纪建造的土坯房，职工工作、生活条件艰苦，管 修复和建设的重要力量，是维护全省生态安全最重 护手段落后。多数林场存在着诸如饮水困难、办公用 要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营 房老旧、交通不便、缺少现代化办公设备等问题。 管理工作中取得了巨大成就，为国家生态安全、提升 1．3经营机制不活，经济效益较低 人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了 多年以来，山西省国有林场产品和所有制结构 重要作用，在生态文明建设中的地位和作用无可替 单一，已失去适应改革开放和社会主义市场经济的 代。开展国有林场改革，对促进山西生态文明建设， 能力，林业生产周期长，投人大，加之社会包袱沉重， 乃至经济社会发展具有重大意义。 在市场经济条件下，已无竞争力可言。平均主义、大 1国有林场改革中存在的问题 锅饭现象依然存在，难以制定可行的内部激励机制 1．1国有林场的性质和定位不明确 和约束机制，导致营林生产、野外作业等苦、脏、累、 长期以来，国有林场一直实行“事业单位、企业 险工作无人愿意干，管理者也没有办法从根本上解 管理”体制，政府部门只是对国有林场人事按事业单 决，只能靠雇请农民工来完成任务。形成身份打不 位管理，但不享受事业单位的政策待遇，国家也只给 破、收人拉不开、积极性调动不起来的不良局面，与 林业建设投资，工作经费、工资和事业费没有保障。 此同时，由于林场经济近20年以来都处于困难状 目前，山西省国有林场功能性质落实不到位，绝大部 态，长期投入欠账，基础条件越来越差，与驻地经济 分还是自收自支性质，与所承担的生态建设任务不 发展水平差距越来越大，林场职工普遍信心不足，导 致林业粗放经营且逐步萎缩，经营水平逐年下降。 相适应。全省现有36个全额财政保障林场、67个差 1．4运营资金不足，人员负担沉重 额预算林场、164个自收自支林场(其中省直136 个)，自收自支林场没有经费保障，林场的生存与发 国有林场绝大部分已列入生态公益林建设，一 方面，可采森林资源量下降，市场上木材价格较低， 展受到严重制约，部分职工生活贫困。2014年，国有 林场年人均收人4．04万元；其中市县属国有林场年收入低微；另一方面，部分林区因工业区开发建设， 原林场的各种经营项目已不复存在，小规模的二、三 人均收入3．45万元(部分林场不足1万元)，是山西 201 产业也随之消失，导致大多数林区的各种经营收入 3年城镇在岗职工年均工资收入4．64万元的74％。 1．2基础设施建设严重滞后 丧失。20世纪90年代中期以来，我国国有林场就已 一18一 万方数据 ·国有林场改革征文· 经呈现出经济危机，资产