2017北大行管考研考点精编.pdf

第一部分 行政原理与行政体制 第一章 绪 论（2个知识点） 名师解说：本章回顾了行政学自 1887 年至今一百多年所有的成 果，是备考时需要重点复习的重点。咨询师发现，在考生备考的时候， 很多人卡在了第一章。其实，本章重要的考点只有两个： 1.行政现象，尤其是不良行政现象。 2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。 第一节 公共行政学概述 一、公共行政学的涵义 P6 1.公共行政 泛指各级国家行政机关 （主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律 的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策 （途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共 产品、实施公共服务 （目的）的活动。换言之，公共行政是依法运用 公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众 需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。它的本质属 性是 “公共性”。 名师解析：“公共行政”这个概念只要把握住 “公共利益”“公共性” 两点足矣。其他的内容，可以根据理解，随意添加和描述，无非就是 政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共 产品和服务，制定公共政策”等。 名师推荐背诵： 更多资料请到易研官网下载 公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通 过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提 供公共产品和服务。它的本质属性是 “公共性”。 同义词语辨析： 公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量 （主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径）， 强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共 的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一 个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视 为这一职业的实践者。（参考张成福、党秀云 《公共管理学》，中国人 民大学出版社，2007 年版。） 名师考点预测： 效率是公共行政的起点和归宿。（辨析题） 公共行政学和公共管理学的研究理念和研究侧重点完全一致。（辨析 题） 2. “行政”与 “管理” （1）行政管理学中的“行政” 其中行政通常指政府公共行政过程中的政务的分析和推行。具体表现 为政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据（依据），以 实现社会公平和社会正义等行政理念为指导，以运用公共行政权力为 基础，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追 更多资料请到易研官网下载 求卓越为目标履行政府职能，制定国家宏观公共政策。价值判断和价 值选择，是政府分析和推行政务的核心问题。 （2）行政管理学中的“管理” 通常是指政府 （行政）运用依法获授的国家公共行政权力，并在法律 原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本考 虑标准，处理公共行政事务的过程和活动。 （3）区别 行政 社会公平、社会正义、服务 管理 行政效率、社会效益、技术、科学、工具、方法 二、公共行政学的研究对象和学科目的（了解） 三、公共行政学的研究范畴与研究方法 （一）公共行政学的研究范畴 名师解析：所谓 “公共行政学的研究范畴”，从一定意义上指公共行 政的整个过程所包含的内容，换言之，也就是政府在公共行政过程中 的职能。 1、“七环节”理论 （POSDCORB）:卢瑟.古立克和林达尔.厄威克合编 的《行政管理科学论文集》提出了著名的 “七环节”理论，即计划 （Planning），组织 （Organizing），人事 （Staffing），指挥 （Directing）， 协调 （Coordinating）、报告 （Reporting），预算(Budgeting)，以此概括 更多资料请到易研官网下载 行政管理的七大基本职能，并为此创造了一个新的英文单词 POSDCORB。（常考名词解析） 2、张金鉴的 15M 理论（了解） 公共行政学的研究方法（了解） 四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （一）公共行政学的学科特点（了解） 1、综合性 2、实践性 3、系统性 4、技术性 5、发展性 公共行政学与相关学科的关系（名师注：常考点） 1.公共行政学与政治学 一般认为，公共行政学源自政治学，其最初的目的是研究如何有效地 保卫宪法和执行宪法。所以，从渊源上说，公共行政学是政治学的分 支学