2017对外经贸大学行政管理考研精编资料.pdf

第二章 政府改革与治理 1、 治理理论的研究途 （1 改革，主要包括 “最小国家的治理”、 “新公共管理”和 “善治”等用法。 ①“新公共管理”以“经济人”为假设，以市场化和管理主义为政策取向， 强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题。 （2 ①此途径认为，治理是公民社会的 “自组织网络”，是公民社会部门在自主 追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协 会和跨国性问题网络中普遍存在。 ②自治的公民社会是共同利益的自愿结合，是个制度化的、不需借助政府及 其资源的公共领域；组织成员可自主治理生活领域中的公共事务。 ③“自组织网络”：社会中心论的治理观。 （3有关治理的用法。 2、治理与统治的关系 部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力、共 同管理公共事务的过程。 A 以促进公共利益的最大化。 B （１）管理的主体不同。政府垄断公共事务管理的活动——政、企、社会、 团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。 （２）管理的客体不同。 与统治相比，治理的对象更多、范围更广。治理除了要处理公共问题、管理公共 资源外，还涉及人群较少的集体事务 （如，公共池塘资源）。 （３）管理的机制 不同。统治的机制是控制；治理的机制是信任。 （４）管理的手段不同。统治 是强制性方式 （行政、法律、军事手段）；治理开发出新的管理工具 （合同外包、 内部市场、公共哲学、政策社区）。 （５）管理的重点不同。统治以满足统治阶级的利益为出发点，强调国家的 作用、官僚组织的能力;治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政 府与市场、私域与公域的合作。 3、网络治理的新特征 （1）多中心的公共行动体系。（2）反思理性的“复杂人”。（3）合作互惠 的行动策略。（4）共同学习的政策过程。 4、网络治理的实践模式（结合95页图2-1） （1 更多资料请到易研官网下载 毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。 特点：①治理主体是世界范围的公共行动者。 ②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和 公害问题。 ③治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公务事务的制度安排。 （2 公共物品外，还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产。 ①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电。 ②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目，不必通过科层制度亲 自提供。 ③公私合伙网络：通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间 资源和社会力量共同承担公共事业责任。 （3 ②利用各种NPO和私营机构来整合社区的公共服务资源。 ③消费者控制。优点：第一，更能制定符合成员需求的政策； 第二，推动社区成员参与社区发展计划，使公共服务处于社区民众监控之下。 5、网络治理的多重困难 （1通过合作网络解决。 ②合作网络可解决的问题由于合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、原则 性与灵活性的矛盾而无法解决。 （2合法性的一种途径和工具。 （3通过以下途径可提高合作网络的治理能力： ①明确网络的能力限 度――“有所为有所不为”； ②开发新的管理工具； ③培养网络的管理者； ④网络中的行动者要有行动意识。 （4 ①加强行政法理建设，重塑职业主义精神。 ②完善公共责任制度，确保公民权利实现。 ③政府特殊的责任定位――确立合意，保持社会的凝聚力；“元治理”角色， 即采取最后补救措施重塑合作网络。 6、西方各国政府改革的背景和原因 （1）经济和政治因素――石油危机后经济萧条，福利国家不堪重负。起决 定性作用。 更多资料请到易研官网下载 （2）经济全球化――推动力。 （3）新技术革命（信息革命）――催化剂。 （4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响。 7、当代西方政府改革的内容及措施 （1）政