外交学院外交学考研唐晓《政治科学基础》精编资料.pdf

政治科学基础 唐晓 第六章 利益集团 一、利益集团、压力集团和院外游说集团的含义 1、利益集团指现代政治生活中客观存在的，依特定的利益集合在一起，有组织地参加并影 响公共政策制定、修改和执行过程，以实现其具体、单一、有限的集团利益的社会团体。 2、压力集团就是西方国家中以对政府施加压力的诸多手段介入政治的政治性利益集团。 3、院外游说集团特指西方国家中主要通过议院的走廊游说议员而介入政治的政治团体，其 外延小于压力集团或政治性利益集团。 二. 政治性利益集团的基本特征是什么 1）利益和目标的单一性，具体性，有限性。 2）政治参与的有限性，针对性。 3）组织的非政治权力性，社会性。 4）组织成员的群众性。 三、利益集团形成和发展的原因 1、社会生产力发展和社会利益多元化是利益集团形成的根本原因。 2、利益集团的发展是以民主政治为制度条件的。 3、政治权力在社会生活中的地位和作用的增强和扩展，是现代利益集团形成和发展的重 要因素。 4、西方国家政党政治的缺陷和衰减，是利益集团兴盛的重要原因。 5、20世纪末冷战结束以来，随着世界经济区域一体化和全球一体化进程加快，各国经济 交往加深和相互依存度加强，经济外交在国际交往和国际关系中的地位显著上升，跨 国公司和各国国内的经济、环保、人道主义救援各种利益集团对各国政府外交和经济 政策的影响在广度和深度上都有了扩展和加强。 四. 政治性利益集团（压力集团）的主要活动方式 西方国家利益集团的活动方式： 1、直接的院外活动：由集团代表或专职活动人员直接对参与决策者本人进行游说；通 更多资料请到易研官网下载 过社会交往和经济资助与政府沟通关系；向决策者提供有关资料和情报，帮助其进 行专题研究，起草法案和报告，在有关听证会上作证，参加顾问委员会等。在接近 立法者的活动中，利益集团扮演了联系人、信息人和监督人的角色；在接近政府行 政部门的活动中，利益集团 一般倾向于关注那些与自己利益密切相关的具体职能 部门；在接近司法机关的或偶的活动中，利益集团通常采用提出司法诉讼和作为“法 院的朋友”两种方式来追求集团目标。 2、间接地院外活动：利益集团不与政府、政党、政府机构及其决策者有直接接触，而 是通过一定的中介来影响政府的决策活动，主要有，参与政治选举；利用新闻媒体 影响公众舆论；进行抗议活动义引起决策者的重视；动员广大团体成员和选区选民 对决策者进行游说。 当前中国利益集团参与政治的主要方式： 1、通过推选代表参加各级人大和政协，参与和商讨国家大事。 2、直接参与中央和各级地方党组织和政府的决策或本集团体有关工作，对政府决策 施加影响，维护和保护本团体成员的权益。 3、通过监督党和政府机关及其工作人员，影响政策制定，维护社会或本团体和团体 成员的权益。 4、还有就是一些非正常渠道或非常规手段方式，包括走后门，贿赂，“打招呼”，裙 带关系等等来影响和拉拢决策者，在政策的制定和实行中获利。 当前中国利益集团影响政府的方式存在的不足： 1、利益集团影响地方政府的方式的正式性、合法性、公开性、透明性程度不高。 2、民家利益集团、公共利益集团、弱势利益集团影响地方政府的资源有限，合法渠 道不畅，导致有时被迫采取施压性集体行动。 3、合法利益集团往往利用非制度性方式，影响地方政府，获取正当利益，也往往利 用合法手段实现不正当利益。 4、一些利益集团对地方政府的渗透，往往与权力的寻租相结合，甚至直接利用基层 政权的力量，来谋取本集团的特殊利益，主要体现在权力机构与地方黑恶势力的 相结合，对地方证券的建设造成极坏的影响。 更多资料请到易研官网下载 五、影响利益集团活动有效性的因素 政治文化；金钱；关注问题的强烈程度；组织规模成员；影响途径。 六. 当代中国利益集团产生和发展的原因 1、经济改革导致社会主体分化。 2、改革促进社会结构分化。 3、经济改革促进了社会利益的结构分化。 4、市场竞争机制打破了过去政府决定利益分配的格局，使不同职业和群体之间的收入差 距扩大，开始出现了基于职业和经济收入利益基础上的群体认同意识或观念。 5、政府体制改革有利于新