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2017年2月 广 西 糖 业 第1期(总第92期) GUANGXISUGARINDUSTRY NO．1，Feb．2017 文章编号：2095—820X(2017)01—08 我国糖业立法的思考 卢家炯 (广西大学，广西制糖学会，广西南宁530007) 关键词：糖业；立法 中图分类号：TS24 文献标识码：A 天，糖类就不会消亡。食糖是与粮、棉、油一样列为 1市场经济与糖业 国家的战略物资和资源，周总理说；“食糖要立足于 1．1 市场经济的法治经济本质 国内”，邓小平讲“宁可进口粮食，也要发展糖业”。 市场经济就是法治经济。我国实行的是社会主 我国“十二五”制糖工业发展规划提出的“以国产糖 义市场经济，市场经济强调市场机制在资源配置中 为主(85％左右)适当进口以补不足”都说明糖业具 起决定性作用，通过社会分工、公平竞争和自由等价 有不可替代的重要性，不是单从在国家中农业增加 交换，实现市场资源的有效合理配置，产品生产、产 品消费必须市场化，这些一切必须都必须遵循市场 3％)、财政收人比重等简单比较可以衡量的。 规则，不能不受约束，随意进行，必须在一定的市场 糖业是农产加工业，是工农结合、城乡联动的产 规则下有序运行。只有法治经济才能尊重和保护市 业，它为食品、医药、化工、生物工程、能源工业、包装 场的契约性，才能维护正常的市场竞争，保障市场主 工业等提供高纯度原料，又是部队提高战斗力的必 体平等，只有在法律的约束下的市场经济才能稳定 备物质。糖业又是重要的可再生资源产业，其产业 持续发展。 链涉及农业、运输、包装、食品、化工、医药、生物工程 中国共产党的十八届四中全会通过的《关于全 等，甚至餐饮、旅游等第一、二、三产业，糖业的存在 面推进依法治国若干重大问题的决定》实施全面依 和稳定对国民经济发展和解决“三农”问题、社会稳 法治国战略，加快建设法治中国，推进国家治理体系 定，甚至2020年实现广西脱贫奔小康都具有重大的 和治理能力现代化，在法治轨道上积极稳妥地深化 意义。 各种体制改革，全面建成小康社会，实现中华民族的 1．2．2糖业立法的必要性 伟大复兴。依法治国也是深化市场经济体制改革的 由于糖业重要性和其生产与消费市场的特殊 内在需要，糖业亦毫无例外必须深化改革，完备法 性，从以下几方面分析糖业立法的必要性。 制，促进稳定发展。 一是糖属于季产年销产品，但糖料(甘蔗、甜菜) 1_2糖业的地位与作用——法制糖业的必要性 不能做商品流通，只能通过加工成食糖才能投放市 1．2．1糖业的地位 场。 糖类是人类生命的三大要素之一，是人类赖以 二是糖料种植周期长(尤其是甘蔗)，产量丰欠 生存与发展不可或缺的重要物质，只要人类存在一 变化大，市场调节周期较长。 收稿日期：2016—10-17 41 万方数据 卢家炯：我国糖业立法的思考 三是食糖加工属资金密集型产业，其资金密集