政府环境绩效审计问题探讨.pdfVIP

2016年第12期 ●审计监督 政府环境绩效审计问题探讨 。山东省临沂市兰山区审计局 刘长军 摘要：本文以政府环境绩效审计为研究对象，分析了我国政府环境绩效审计存在的问题，并借鉴国外政府环境绩效 审计的经验，提出完善我国政府环境绩效审计的建议。 关键词：政府环境绩效审计 中图分类号：17239．42 随着我国经济迅速发展所带来的环境 楚该项目的目标。如果审计能力有限，则 问题愈加严峻，政府在环境保护方面不断 重点审查是否实现项目目标。 投入巨额资金。然而环境问题是一个复杂 二、政府环境绩效审计问题分析 的问题，它并不会随着人们的重视以及越 (一)独立性问题 来越大的资金投入而得到显著改善。环境 我国《审计法》赋予了审计机关对环 问题的解决需要采取综合的治理措施和方 境管理工作进行监督审查的权利，但没有 法，开展全面系统的管理。因此，环境绩 赋予立法权、机构设置权，这在很大程度 效审计作为环境管理的重要组成部分，越 上限制了政府环境绩效审计工作的开展。 来越受到重视。 在我国，国家环境保护部门主要负责环境 一、政府环境绩效审计 保护监督管理工作，而审计部门则负责财 政府环境绩效审计是在环保资金投入 务收支情况的监督和审计。审计部门对财 无法收到应有效果的情况下产生的一个新 务收支情况的审计包括了与环境保护有关 的审计领域。其具体定义为：审计人员对 的经济业务、国家环境保护部门的业务活 被审计单位的环境管理活动进行审查、分 动和工作业绩的审计，所以在实践工作中， 析和评价的同时提出改善措施，实现被审 国家环境保护部门和审计部门的工作常常 计单位可持续发展的一种审计行为。 出现交叉，使审计部门在实施环境管理监 政府环境绩效审计的主要内容可分为 管时，表现出独立性不够。 三个方面：一是政府环境政策的绩效审计。 (二)法律法规缺陷 主要是评价政府制定的环境经济政策和行 当前我国的法律法规，不管是《宪 政政策的执行效果。二是政府环境保护资 法》，还是《审计法》，都没有对政府环境 金的绩效审计。主要是对国家拨付给各级 绩效审计作出明确规定。我国的政府环境 政府部门的环境保护资金的使用情况和使 绩效审计仍然处于没有法律可以依据的局 用效果进行监督。三是政府环境项，目的绩 面。政府环境绩效审计缺少法律法规的支 效审计。该审计要求先了解环境项目，清 持，在执行过程中就缺少了规范化要求，难 ·11· 万方数据 ●审计监督 2016年第12期 以对其合法性进行评价。目前，对政府环 其具有了比较完善的审计体系。美国的政 境绩效审计最具指导意义的《审计署关于 府环境绩效审计范围十分广泛，主要集中 加强资源环境审计工作的意见》对政府环 在：污染治理方面的投入以及效果；能源 境绩效审计具有指导作用，但它不属于法 的环保与市场需求的关系；土地开发的效 律法规。 益与合法性等。 (三)政府环境绩效审计范围问题 美国在2007年修订的政府审计准则中 我国政府环境绩效审计的范围比较单 对审计人员提出了相关要求，要求审计人 一，对于一些环境项目的审计还处于空白。 员必须每两年参加后续教育不少于24个小 当前我国政府环境绩效审计开展的范围无 时，从而提高审计人员的综合素质。美国 法满足环境可持续发展的要求。政府环境 政府环境绩效审计还重视审计部门与相关 绩效