政策工具视角下我国草原碳汇政策研究.pdfVIP

GrasslandAndPrataculture 草原与草业 第29卷2017年第1期 13 政策工具视角下我国草原碳汇政策研究 连怡婷 (内蒙古工业大学内蒙古商贸职业学院，内蒙古呼和浩特010。80) [摘要]草原、森林、海洋是地球上的三大碳汇。相对森林而言，草原的碳汇功能一直没有受到重视，但其固碳能 力不容忽视。本文基于政策工具视角，首先对我国近年来出台的草原碳汇相关政策进行梳理和分析，并采用政策 文本分析法对我国中央政府颁布的有关草原碳汇政策所采用的政策工具进行计量和分析。从基本政策工具和碳 汇产业竞争力两个维度对我国草原碳汇政策存在的问题进行了深入剖析，并对未来相关政策制定和应用提出了 科学合理、符合实际的政策建议，以期为我国草原碳汇政策发展提供借鉴。 [关键词]草原碳汇；公共政策；政策工具；频数分析 [中图分类号]s812[文献标识码]A [文章编号]2095—5952(2017)01一0013一05 研究将对2006年至今我国所有涉及碳汇的政策进 1 引言 行文本分析。 政策工具是政府治理经济社会的重要手段和 在政策文本的选取上遵循了以下步骤：首先， 有效途径，是政策目标与实施结果之间的桥梁和纽 明确我国草原碳汇管理的行政部门，从而获得样本 带，科学、合理地制定低碳政策工具，对于我国草原 数据的来源渠道。我国管理草原碳汇的部门主要 碳汇发展具有非常重要的意义。政策工具是指被 有发改委、国土资源部、农业部、环保部以及一些相 为实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技 关部委，本文不再将“相关部委”纳入研究。此外， 术、机制、行动、作为以及人力、资金、设备、资源等 考虑到草原碳汇刚刚兴起，相关的政策文本多见于 手段。¨3政策本身也是政策工具，所以对于政策工 发改委和环保部，因此，本研究将发改委和环保部 具的研究从某种意义上讲也是对政策内容的研究。 作为文本信息的重要来源渠道。其次，鉴于当前我 草原碳汇公共政策是政府有关部门为规范、引导草 国政府电子政务化的发展趋势，根据研究的相关政 原碳汇活动，推进草原碳汇发展，协调草原碳汇活 策通过主管部门官网以及百度、中国知网等有哪些信誉好的足球投注网站引 动中产生的各种关系而制定的一系列政策的总称。 擎获取所需政策数据。第三，确定检索关键词。对 本文按照文本分析法的研究步骤，首先选取我 “草原碳汇”、“碳汇”、“低碳”、“草原环境”、“草原保 国中央政府草原碳汇相关政策文本作为内容分析 护”以及“建议”、“意见”、“条例”、“办法”、“细则”、 样本；其次，根据政策工具理论制定分析框架，设计 “规定”、“决定”、“公告”、“通知”进行检索，为避免 基本分析维度体系，然后对基本政策维度的每个要 政策遗漏，对已汇总的政策文本进行反复核查。 素进行政策文本中的政策工具内容的系统分析；再 本文按照政策文本分析法的研究步骤，首先对 次，将符合框架的草原碳汇相关政策归人二维分析 草原碳汇相关政策文本进行数据分析的样本选择。 框架进行频数统计；最后，根据统计结果分析现有 所选择的草原碳汇相关文本均来源于近十年由国 草原碳汇政策体系是否合理，并以此为依据为未来 务院相关部委及其直属机构公开颁布的关于碳汇 草原碳汇政策的优化和改善提供有效的政策建议。 发展及草原生态治理的法律法规、规划、通知、公 告、意见、办法等体