文山州建设项目使用林地管理思考.pdfVIP

第41卷增刊 林业调查规划 V01．41No．S 2016年12月 Forest and Dec．2016 InventoryPlanning doi：10．3969／j．issn．1671-3168．2016．增刊．001 文山州建设项目使用林地管理思考 杨曼 (文山州林业调查规划设计队，云南文山663000) 摘要：文章分析文山州建设项目使用林地管理中存在的各部门之间缺乏配合，使用林地可行性报告 的编制流于形式，森林植被恢复费征收缺乏合理性，植被恢复未能实现真正占补平衡，林地补偿规 定无法保障林农的合法权益，林地资源保护意识薄弱等问题。提出加强部门之间的沟通与合作，加 强宣传教育，建立森林资源管理系统，制定新的林地补偿管理办法，加强法制和监管力度等文山州 建设项目使用林地管理对策。 关键词：建设项目；使用林地；森林资源；植被恢复；林地补偿；文山州 中图分类号：F75；F326．22文献标识码：A 文章编号：1671—3168(2016)增千卜0001—03 林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森 发了林权证，认定为林地，而国土部门没有及时更新 林赖以生存与发展的根基。近年来，随着社会经济 数据，仍认定为农地。 的快速发展，各项建设项目征占用林地日益增多，加 2)有的项目虽经发改部门批准或立项，但拟使 上非法侵占林地、毁林开荒种植三七、农作物、擅自 用林地范围不符合国家和省对建设项目使用林的相 改变林地用途等违法用地情况时有发生，造成林地 关规定。其主要原因是建设项目立项前，未通过林 资源的流失，不利于生态环境的建设和造林绿化成 业部门进行预审。 果的巩固。因此，严格执行林地管理规定，完善建设 3)处理违法使用林地面积已超过行政处罚面 项目征占用林地审核审批程序，提高全社会依法使 积时，地方林业行政主管部门为不扩大事态，只进行 用林地、节约使用林地意识，才能进一步遏制林地非 行政处罚，未将其负责人移送司法机关，而司法部门 法流失，确保林地合理有效开发利用，实现林业的可 也对其不加干涉，这在一定程度上助长了违法、违规 持续发展。 ·使用林地的现象。 1．2建设项目使用林地可行性报告的编制流于形式 1建设项目使用林地管理中存在的问题 《建设项目使用林地可行性报告》的编制任务 1．1林业部门与其它相关部门之间缺乏配合 是为查清建设项目使用林地现状，并科学分析建设 林地管理是一项综合性的社会工程，需要林业、 项目使用林地可行性，同时为各级林业主管部门审 国土、发改、环保、公安、法院、检查、司法等各部门之 核审批和监督管理建设项目使用林地提供依据¨。。 间相互协调配合，才能得到有效保护。目前在林地 但由于可行性报告编制人员业务能力有限，其编制 管理工作中存在以下问题： 内容多侧重于对林地现状的调查，即查清使用林地 1)林业与国土2个部门对林地的认定存在差 范围内各类森林的面积与蓄积量，而对拟使用林地 异，造成林地资源家底不清。如林业部门认定属于 范围内森林的数量、质量、特征、分布等资源情况及 林地的宜林地、经济林地和风景名胜区的林地，国土 其对当地的生态和生物多样性的影响，项目建设的 部门认定为草地、园地和建设用地。如在农地上实