第五章购买性支出二.ppt

第五章 财政投资性支出——购买性支出之二 5.1 农业支出 5.1.1 农业支出的概念与特点 所谓财政的“农业支出”，是指国家财政用于农业的支出，涉及农业和农村社会经济生活的各个领域。 财政的农业支出有广义和狭义之分。狭义上的农业支出，包括农业基本建设支出、支援农村生产支出、农林水利气象等部门事业费支出、农业科技三项费用支出、农村救济及其他支出等。广义上的农业支出除上述项目外，还包括农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税减免等项目。 农产品需求的相对稳定性与农产品供应的较大波动性，经常使农业生产处于不稳定状态，由此而引发的危机是很难依靠市场的力量加以克服的。为了稳定农业，进而稳定国民经济，一方面有必要将农业的发展置于政府的管理之下，另一方面需要增加对农业的财政投入。 5.1.2 我国农业支出规模的变化 1．农业支出的相对规模不稳定 2．地方财政农业支出的增长缓慢 3．财政支农效率下降 用农业增加值占农业支出的比重来衡量的财政支农效率，呈现出持续下降的趋势，原因有： （1）资金使用结构不合理 （2）支农方式不合理 （3）财政支农资金管理体制分散 （4）支农政策执行成本高 国家财政用于农业各项支出及其比例 2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成 “十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施： 1．深化以税费改革为中心的农村综合改革。 2．从2004年起，调整粮食风险基金使用结构。 3．大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。 4．着力建立农村义务教育经费保障机制。 5．加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。 6．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。 5.2 财政投资支出的一般分析 投资与经济发展 投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力。 马克思：把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。 凯恩斯：不仅认为投资是经济增长的推动力而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。所谓的投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同向变化，同边际储蓄倾向呈反向变化。 我国财政投资的特点 社会总投资=政府投资+非政府投资 一般而言，财政投资是指政府投资，由于我国存在预算外投资，因此，我们这里的财政投资是指政府预算内投资。 基本建设支出始终是财政支出的一个重要支出项目。随着经济体制改革的深化和政府职能的转变，占GDP的比重逐步下降。 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 全社会固定资产投资资金来源构成 5.3 基础设施与基础产业支出 5.3.1 基础设施与基础产业支出的概念和形式 财政的“基础设施与基础产业支出”，是财政用于基础设施与基础产业的投资。 基础设施主要包括公路、铁路、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市设施等。 基础产业主要包括能源、建材、钢材、石化材料等基础原材料工业。 无论是基础设施还是基础产业，大都属于资本密集型行业，需要大规模的资本投入；加上建设周期长，投资回收慢等原因，私人部门通常不愿意或没有能力介入，因此需要由财政提供资金参与投资。 在实践中，财政在基础设施和基础产业中的支出可以采取以下几种形式： （1）直接投资，即政府将一部分财政资金直接投资于某些项目。其特点是政府以投资主体身份进行投资，并直接经营投资项目。 （2）对国有企业投资，这在发展中国家比较常见。 （3）股份投资，即政府作为投资方之一，通过股份制形式，与其他投资主体一起，共同参与投资主体管理，并参与收益的分配。 对许多发展中国家来说，基础设施项目的建设显得尤为重要，但是，由于基础设施投资所需的数额往往很大，单纯依靠财政投资，很难完全满足社会经济发展对于基础设施项目的需求。在这种情况下，有必要以财政资金为主，鼓励和吸收各方参与共同投资。典型的做法是： 1、按照统一规划，先由国家开发银行等政策性银行，通过财政投融资和金融债券等渠道筹集资金。 2、采取政府控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行投资。 5.3.2 我国基础设施和基础产业支出的现状 1．投资增长速度快 2．资金来源多样化 5.4 财政投融资制度 一、财政投融资的概念和意义 1、财政投融资的概念：是20世纪40年代后期产生于日本的一个新概念，是一个财政与金融有机融合的独特