第八章财政体制与财政政策.ppt

宏观经济学 第八章 财政体制与财政政策 南开大学西方经济学课程组 第八章　财政体制与财政政策 　　要消除经济波动，仅靠自动的财政政策是不够的，仍需要政府有意识地运用相机抉择的财政政策，主动采取变动收入或支出的财政政策。 第一节　宏观经济政策目标 　　宏观经济政策是指政府为使宏观经济运行达到一定的效果，有意识地用来干预和影响经济运行的指导原则和措施。运用宏观经济政策，政府可以有意识、有目的地改变宏观经济运行中的一些变量，进而影响宏观经济的运行，而达到预期的目的。 　　宏观经济政策主要有充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡四大目标。 第二节　财政体制与财政政策原理 　　财政体制是财政政策得以贯彻的基本环境。财政政策是在一定的财政体制所设定的活动规则条件下，通过运用这些规则所提供的经济机制来实现宏观管理目标。 一、财政体制的基本结构 　　虽然各个国家都有自己的财政税收制度，尽管各国具体的制度不同，但在一些基本的运行方式和规则上都呈现出一定的共性。总的来看，政府财政政策体制基本可以分为财政支出、政府税收、公债等三个方面。 ⒈财政支出 　　财政支出分为政府购买和转移支付。 　　政府购买指政府对商品和劳务的购买，直接形成了社会总需求和实际购买力，是国民收入的一个重要组成部分，它的大小是决定国民收入水平的主要因素之一。 　　政府转移支付指政府的社会福利等支出，也是政府支出的重要组成部分，转移支付的增减对整个社会总支出同样具有重要的调节作用。 ⒉政府税收 　　政府税收是财政收入的主要来源，是政府凭借政权，以强制手段占有的一部分国民收入。 表8-1　税收的分类 分类依据 征收对象 按货币价值或按 数量的征税方式 纳税方式 收入与税率 税收种类 财产税、所得税、货物税 从价税、从量税 直接税和间接税 累退税、累进税、比例税 备注 从价税不受物价变动的影响； 从量税与物价水平成反比 直接和间接针对收入而言 　　对一单位的征税对象所征收的税叫税率。 ⒊公债制度 　　公债是政府以国家（或政府）信用为基础，向公众举借债务以筹集财政资金的特殊形式。 　　从公债发行的主体看，有中央政府公债和地方各级政府公债，通常将中央政府发行的内债称为国债。 　　发行公债，既能增加政府的财政收入，筹措资金，又能在金融市场上影响货币的供求，促使利率发生变动，既具有财政政策的功能，也影响着货币市场和资本市场。 ⒋我国现行的财政体制结构 　　国家的财政一般分为中央财政和地方财政。 　　我国的财政体制1994年实行分税制，各级财政的支出范围按照中央与地方政府的事权划分。 　　财政部和地方各级政府财政部门具体编制中央和地方本级预算、决算草案。 二、自动的财政政策 　　自动的财政政策又称内在稳定器，是指那些对国民收入水平的变化自动起到缓冲作用的财政调节工具，是经济中一种自动的作用机制。 　　它的功能表现在：当经济繁荣时自动抑制通货膨胀，在经济出现萧条时自动减轻萧条，而不需要政府采取任何措施。 ⒈自动的财政政策的作用机制 　　⑴政府税收。税率不变的条件下： 经济萧条→NI↓→PI↓→T↓避免更大的有效需求不足； 通货膨胀→NI↑→PI↑→T↑抑制进一步的通货膨胀。 　　⑵政府转移支付。 经济萧条→失业率↑→GT↑→可支配收入减少较少以避免更大的有效需求不足； 通货膨胀→失业率↓→GT↓→可支配收入增加较少抑制进一步的通货膨胀； 　　⑶农产品价格维持制度类似于失业保障支出的机制。 ⒉自动的财政收支变化 　　税收会随着国民收入的变化自动发生变化，但政府购买支出的数量是由政府直接控制的。所以，税收的自动变化，会使政府的财政收支预算脱离收支平衡。 图8-1　财政收支赤字与盈余 NT GP NI NT 10500 2000 O GP 盈余 赤字 财政拖累：在经济健康增长时，自动的财政政策也会使税收提高，对经济起到抑制作用。 三、相机抉择的财政政策 　　相机抉择的财政政策是指政府根据对经济情况的判断而作出财政收支调整的财政政策。 ⒈相机抉择的财政政策对总产出的影响 　　相机抉择的财政政策主要有两个方面： 　　一是在国民收入的均衡水平低于充分就业时，通过减税和增加政府开支来提高有效需求，消除失业，这称之为扩张性的财政政策。 　　二是在国民收入均衡水平高于充分就业时，增税或减少政府开支，降低有效需求，这称之为紧缩性财政政策。 　　商品市场和货币市场的共同作用下，利率变化使乘数作用减弱。 图8-2　利率变化使乘数作用减弱 r O Q IS0 LM r1 r0 Q1 Q0 IS1 ΔQ Q2 ΔQ 　　左图的IS－LM模型中，如果没有货币市场的作用，利率不变，政府支出增加时会使国民收入从Q0 增加至Q1 ；由于财政支出引起了货币交易需求增加，利率上升，抑制了一部分投资，因此实际只增加至Q