关于进一步完善.doc

---！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！！----------- ---！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！！----------- 关于进一步完善 我市突发公共事件应急联动体系的建议 市政协委员 张少伟 公共应急联动体系是城市安全体系的子体系，是城市安全体系中的核心部分。它的构成主要有：权威而有力度、能够统领全局的应急指挥机构；能够处置各类突发公共事件、对不同灾种造成的灾害实施救援抢险的专业队伍；靠高科技手段实现灾害现场、指挥部、专业队伍三者间快速、高效、交互沟通的现代化通讯载体；充足的专用物资和可靠的后勤保障；相关的应急预案和法律、法规、制度以及有效的机制。 建国以来，特别是近年来，在各届政府的共同努力下，我市的公共应急联动体系有了长足发展。主要体现在三个方面：第一、对建立和完善应急联动体系有了更深刻地认识，大家都清楚，只靠个人、靠一个家庭、靠单一的某一个企业或社会组织，无法抵御突如其来的天灾人祸，只有依靠全社会的力量，靠各方的合力，形成一个巨大的安全网，在面对突如其来的各种突发公共事件时，可以联合行动，战胜灾害，减少损失和损害；第二、已经具备了基本条件，一是必要的设施、装备、场所比较完备，二是人员队伍素质较高，三是随着政府亲民政策的事实，政府更加关心城市安全问题，加大了抢险救灾专业队伍建设的工作力度和财政投资力度；第三、我市已经制定并发布实施了《应急总体预案》，筹建了城市应急联动指挥中心，初步建立起城市应急联动体系。 一、我市应急联动体系存在的问题 虽然我市的应急联动体系已经取得很大的进步，但是还应看到，我市的城市应急体系总体上看还不够完善，尤其体现在应急“联动”上。这主要是缺少构成该体系的主体，表现在以下几个方面： （一）没有建立能统领全局的应急处置指挥机构 我市近几年相继改、扩建、投资新建了不同专业、跨灾种的各类应急指挥中心：有1996年投资一个多亿建设的交通指挥中心；2000年投资1400多万元改建的公安局110指挥中心；有2004年投资8500万元新建的消防指挥中心（主体框架已完成）；有接处、警电话为12369的“环保110”暨长春市环境监察支队。此外还有燃气、供热、供水、供电系统应急抢险及120紧急救护等应急处置指挥中心或机构，也都相应增加了人员和上了新设备。但是这种没有建立能统领全局的应急处置指挥机构、多“中心”、分灾种、跨专业应急处置的现状，越来越不能适应瞬息万变的新形势，越来越无法满足市民应急求助的需要。在应对一灾引发多灾、群灾齐发时，往往在抢险救援的指挥上有一定的难度。既便是老百姓一般性的各类紧急求助，也往往因为过多的中心，过多难记的电话号以致报警不及时。 （二）没有整合通讯资源 由于体制上的原因，目前我市除公安局系统外，其他救灾专业队伍和机构之间，通讯硬件资源和相关信息共享、讯道联网等还处于较低水平，没有整合相关资源，存在资源浪费的问题，同时也制约着应急联动机制的建立和完善。 （三）专业队伍间尚未建立起应急联动机制 计划经济时期延续下来的分灾种、按部门划分的城市安全管理职责，使各部门根据自身的职能和职责建立了防灾抢险救护的专业队伍。各专业队伍大多都有各自的突发公共事件应急接、处警电话和指挥机构。在突发公共事件发生时，这些专业队伍都是在各自上级主管部门或临时指挥部的指挥下，去完成属于本专业的抢险救援任务，不能协同作战，缺少应急联动机制。因此在一灾引发多灾、多灾齐发时，往往不能统一行动、快速反应，以致容易贻误战机。 （四）相关法规、规章尚属空白 面对突如其来的灾害事件，指挥机构和专业队伍如何指挥，采取什么样的行动，除要根据当时当地的实际情况灵活应对外，还要有一套事先制订的方案。我市一直没有全市性综合应对生产事故、自然灾害、社会治安、公共安全各类突发事件的应急总预案，各部门的分预案有的已经过时，有的根本就没有。预案之外的相关法规也不尽完善。因此，应急联动中的某些环节缺乏法律依据。 二、关于进一步完善我市应急联动体系的建议 我市目前应急救援抢险指挥机构和专业队伍多中心设置、增加财政投资、浪费资源和人力、跨行业指挥不顺、行业间无法联动、反应相对迟滞的现状看，已无法满足日益增多的市民各类紧急求助的服务需求，无法适应社会经济发展的需要，无法满足飞速发展的城市对安全工作的高标准要求，如果不整合应急资源，建立并完善城市安全应急联动体系，仍然维持目前散在的、各自为政、各行其是的分灾种、分行业的建