冯楚军：2008年改革盘点.doc

---！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！！----------- ---！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！！----------- 2008年改革盘点 ----2008年度十大改革新闻和十大改革探索评选结果述评 由中国经济体制改革杂志社旗下“三刊一网”（《中国改革》、《改革内参》、《中国改革年鉴》以及中国改革网）联合进行的2008年年度十大改革新闻和十大改革探索案例评选揭晓了。在一个以改革为主流政治话语的时代，用“两个十大”来概括全国各地各个行业领域发生的改革事件和改革创新探索，难度虽然很大，意义却是非常明显，公众可以从这“两个十大”的评选结果中，回顾一年以来的改革进程，观察到当前改革的特点和动向。 分析2008年的这些改??新闻和改革探索案例，我们认为2008年改革的动向和特点是：行政与政治体制改革步履加快，社会体制改革风生水起，经济体制改革继续攻坚 行政与政治体制改革步履加快 2007年的10大改革新闻和10大改革探索中，与行政与政治体制领域有关的是6条，而2008年在行政与政治体制改革领域有5条新闻和6条探索。具体分析，这些新闻和探索主要发生在3个方面： 一是行政体制改革领域。11条与行政与政治体制改革领域相关的新闻和探索中，6条发生在行政体制改革领域。随着各部委的“三定”方案陆续出台，“大部制”改革宣告尘埃落定。鉴于历次国务院机构改革的经验教训，对于这次改革，公众的看法是改革方案可以肯定，改革效果有待观察。毕竟，减少机构的数量容易，真正转换职能和提高效率难，关键在于放权不谋利，企业的事情交由企业去办，社会的事情也尽量交由社会去办，另外是要强化执政为民的政治导向和建立投入产出公众评议的绩效评估体系。“问责风暴”作为一个社会热点可以说贯穿了2008年全年始终，大批官员不是因为个人腐败而是因为环境事件、安全事故、食品安全、群体性事件等问题而下台，可以说是2008年公共领域的重大特点，以至于每当一件突发事件曝光后，人们就会猜测这次该谁谁负责该谁谁下台。在行政体制尚不健全部分官员依然懈怠庸碌公众不满持续提高的情况下，“问责风暴”确实能起到解决问题缓和民怨振刷官场风气的作用，行政问责制度作为行政体制改革的一项重要内容，也确实应该借势发力走向规范化、常态化，但是小事小官负责，大事大官负责，更大的事情谁来负责呢？可见，行政问责制度只能救一时之急，更为重要的是推进行政与政治体制改革的整体进行。湖南出台行政程序规定要求官员按程序作官办事，是2008年的一个很重要很难得的改革探索，因为与不少行政部门借改革名义部门立法设租自肥不同，这项由湖南省行政部门推动的改革，其作用是限制行政官员只能作“规定动作”，不能做“自选动作”，而且广而告之，公众可以根据这个规定来告你不合规定。所以目前湖南官场大大小小20多万公务员，除学习科学发展观外，还得认真学习这个规定，有的做了20多年官以后，第一次开始学习怎样当官，不然办事稍有逾越，即使领导那里好说，老百姓那里也难以交代。新疆阿勒泰地区搞官员财产公示制度的改革探索，得到了社会舆论的高度关注，也带来了两个截然对立的民意调查数据：90%以上的官员反对财产公示，60%以上的公众支持财产公示。支持者说这是治官反腐的第一要务，反对者说这不合中国国情。支持和反对是个态度问题，背后当然是利益问题，再上去，就涉及到一个官员的定义问题了。若是父母官，当然得“为尊者讳”，若是公仆，答案不言自明。因为这个问题的复杂性，所以新疆阿勒泰的改革探索十分珍贵，也因为这个问题的复杂性，这个探索能否持续，能否推广，就值得观察。浙鲁苏推乡村合并符合农村社会经济发展的基本趋势，新农村建设的行政组织框架不可能是以往基于自然经济自然村落形成的行政村，所以合并同类项发展小城镇就成为当然的选择。值得注意的是，这种合并要依靠农民的主体意识，遵循自下而上的渠道，因为改革30年的经验尤其是农村改革的经验告诉我们，自下而上的改革创新往往成功，自上而下依靠行政权力强行推动的东西，往往流于形式，最后异化为盘剥农民的借口。因此好心要办成好事，就不能忘记好心办坏事的教训。浙江嘉兴市率先取消“农业户口”建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，全市城乡居民户口统一登记为居民户口，也是农村改革和城乡统筹发展方面的重大探索。众所周知，打破城乡二元结构是改革的一个最重要的目标，这方面的改革涉及的问题错综复杂难度系数高，所以一直处于点题