01第一章财政职能.ppt

第一章 财政职能 第一节 政府与市场 一、市场经济的特征 1、什么是市场经济？ 市场经济是各经济单位和个人依据一定的市场规则，通过市场运行机制进行资源配置的一种经济体制。 2、市场经济解决的根本问题 生产什么 怎样生产 为谁生产 3、市场经济的特征 产品、劳动力和生产要素的交换都通过市场进行，市场调节成为整个社会资源配置的主要方式。 经济活动的主体是企业、政府和个人。 价值规律是市场经济的基本规律（等价交换、自由交换。） 形成全国统一的市场（要素自由流动）。 市场经济是法制经济（分散决策、公平竞争、契约经济）。 4、市场运行机制 价格机制和供求机制 市场价格：看不见的手。 商品需求：商品价格、货币收入、替代品 价格、价格预期、消费偏好等。 商品供给：商品价格、生产技术、要素 价格、替代品价格、价格预期等。 竞争机制和风险机制 竞争机制：三种类型 （1）卖方竞争，即商品供给者之间的竞争。 （2）买方竞争，即商品需求者之间的竞争。 （3）买方与卖方之间的竞争，即商品需求者与供给者之间的竞争。 竞争的结果：优胜劣汰 5、市场机制有效运行的条件 充分竞争。 成本递增。 排他性。 不存在公共品。 信息充分且对称。 生产要素自由流动。 成本收益内在化。 法制和法治。 完备的市场体系。 公正的分配制度和社会保障制度。 健全的宏观调控 。 二、市场失灵与市场缺陷 市场失灵：指市场在资源配置的某些方面是无效率或缺乏效率的。 市场失灵的主要表现 : 1.自然垄断 2.外部效应 3. 公共物品 4.信息不充分 5.收入分配不公和经济波动 三、公共物品和公共需要 (一)公共物品的概念 公共部门提供用来满足社会公共需要的产品和服务。 (二)公共物品的特征 消费上的非竞争性 供应上的非排除性 第一节　政府和市场 （三）公共产品的提供 1.公共产品的分类 按照是否同时具有非竞争性和非排他性可区分为两大类： ——纯公共产品（pure public goods）。例如：国防、社会治安、行政管理、环境保护等。 ——准公共产品或混合产品（quasi-public goods or mixed goods），即指只具有非竞争性或只具有非排他性的产品与劳务。例如：高速道路、桥梁等。 2.纯公共物品提供方式-政府提供 林达尔（Lindahl）均衡 含义 每一个社会成员都按照其所获得的边际效益的大小捐献应当负担的公共产品的费用，则公共产品的供给达到均衡。 免费搭车者 Free rider 思考：如何解决搭便车问题？ 公共提供不等于公共生产 如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门来做这项工作。 3.混合物品的提供方式 准公共产品可进一步分类 ： ——排他性公共产品（excludable public goods）：具有很强的排他性，但不具有竞争性的产品，如：有线电视、网络教学等； ——拥挤性公共产品（congestible public goods）：既有排他性，使用者人数较多时也有明显竞争性的产品，如：桥梁、高速公路等； ——俱乐部产品（club goods）：既有排他性，且在使用者人数稍微增加时，其在消费上的竞争性明显增强的产品，如：高尔夫球场、游泳池、课堂教学等。 一般可采取公共提供、市场提供或混合提供方式 四、政府与市场间的资源最优配置 1、政府与市场间的资源配制可能存在某种最优组合 2、政府和市场部门间的最优资源配置点 社会生产可能性曲线与社会无差异曲线的切点上。在这一点（A)上，私人产品和公共产品生产的边际转换率等于社会对这些物品消费的边际替代率，社会消费这些物品获得了最大福利。 第二节 财政职能 一、财政职能的基本内容 1、概念 财政在一定社会条件下本身所具有的内在功能。 财政职能不是一成不变的。 财政职能服从和服务于政府的职能。 二、市场经济下的财政职能 1、资源配置职能 涵义：公共财政的资源配置职能是通过政府财政收支活动以及相应的财税政策实现对社会经济资源流量和流向的调整，以弥补市场失灵和市场缺陷的功能。 市场资源配置的失灵，既是公共财政资源配置职能存在的依据，也是公共财政履行资源配置职能的逻辑起点。 手段： 财政投资 财政补贴 税收 政府采购 转移支付 政府管制 财政体制 2、收入分配职能 涵义：财政的收入分配职能是指政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。财政收入分配的目标是实现公平