8.洪水如何“变废为宝”.doc

7.洪水如何“变废为宝”：防患与利用双管齐下 一方面是雨洪的大量流失，另一方面是干旱和缺水。面对汛情和旱情的同时存在，我们的治水思路该怎样调整？ 我国是严重干旱缺水的国家，也是洪涝灾害频发的国家。过去人们视洪水为猛兽，警惕洪水为“害”的一面，而漠视了它为“利”的另一面。当汛期再次来临，如何合理开发利用洪水资源，减害增利，以更好地促进人与自然和谐共处，成为各方关注的热门话题。 理念变迁：洪水不一定就是猛兽 近期，黑龙江、吉林等地持续阴雨，嫩江以及松花江干流先后发生超警洪水。与此同时，江淮、江南大部持续高温少雨，浙江、湖南、重庆等地旱情肆虐。南旱北涝的局面再次暴露出我国水资源极不均衡的时空分布，水资源短缺态势更为严峻。 据统计，我国水资源短缺，人均水资源占有量只有2200立方米，是世界人均的1/4，按人均水资源量算，列世界各国的121位，是世界上最为贫水的国家之一。另一项统计则显示，全国江河平均每年入海水量约为16000亿立方米，且主要集中在汛期以洪水形式入海。 “一方面，我国水资源总体匮乏，另一方面，在来水时，为了确保河流和大坝安全，又不得不全力将洪水下泄入海，使大量没有充分利用的宝贵水资源白白流失。”中国水利水电科学研究院防洪抗旱减灾研究所副所长向立云指出，在经济社会快速发展、防洪形势明显变化的情况下，必须转变传统的洪水利用与管理理念，科学利用与管理洪水资源。 水能兴利，也能成患，雨洪更具有致灾和兴利的两面性。 进入工业社会之前，人类控制洪水的能力有限，所能保护的仅是占流域很小部分的居住地与耕地，由于防洪能力低下，即使是受保护的耕地也时常被淹，防洪工程对洪水资源特性的影响不大。 进入20世纪，工程技术迅猛发展，人类改造自然控制洪水的能力空前提高，平原地区大规模防洪工程的建设，造成河流结点化、水流短路化、洪泛区与河流绝缘化、生态系统孤立单一化，从根本上制约了自然洪水资源特性的发挥。例如，流域中下游平原河道因高大堤防的修建，致使千百年来形成的生态与环境资源十分丰富的湿地大面积萎缩，在一些流域甚至已不复存在；由于洪水泛滥机会锐减，平原地下水补给的一项重要来源趋于中断；洪水所携带的大量养分，或被上游水库截留，或直接输送入海，失去了滋养洪泛区土地和湿地的功能等。 20世纪90年代，中国洪水年平均造成的损失是国内生产总值的1%，而由于水资源短缺造成的经济损失达到国内生产总值的1.7%。但是，过去我们的治水观念是单纯“抗”水，而缺乏管水和用水，让大量宝贵的洪水白白流入大海，接下来又形成干旱和缺水，给我们造成许多损失和遗憾。 专家指出，洪水资源不仅是可供生产、生活所用的水资源，而且是生态环境资源，应避免将洪水资源化按传统的思维片面地理解为仅是缓解生产、生活缺水的手段，在许多情况下，发挥其恢复地下水位、修复湿地和维持河道基流的生态环境功能，推进人与自然和谐模式的形成更为重要。 为防洪减灾，社会上存在“让洪水远离人类”和“让人类远离洪水”两种观点。“无论是‘让洪水远离人类’，还是‘让人类远离洪水’，都是人水对立的博弈，是不可取的。”向立云说，人类应寻求“人与洪水共存”，通过对洪水风险区土地的合理保护和利用，实现社会福利最大化的治水模式。 “善待洪水”：让人与水和谐共处 面对水资源利用与防洪之间的矛盾，水利专家们指出，应该尽快扭转治水思路，“善待洪水”，充分利用雨洪资源，从单纯的“抗”水向管水用水转变，实现人与水的和谐共处。 近年来，在经历了十多年对洪水、洪水灾害特性、洪水与社会经济发展和生态环境等关系的探讨后，新的治水思路基本形成，由“洪水控制”向“洪水管理”转变的策略正式提出。 专家指出，当前我们的治水理念要实现三个转变，一是从单纯的抗拒洪水转变为在防洪抗洪的同时，要给洪水以出路。二是从单纯的防洪工程体系转变为工程与非工程防洪措施相结合、社会共同参与的防洪减灾体系。三是从单纯的防洪减灾转变为在防洪减灾的同时，考虑如何充分利用雨洪资源，更多地为人类造福。