公共管制学授课(第三讲).ppt

教材与参考书目 指定教材：刘小兵 编著，《公共管制学》，上海财经大学出版社，2009. 参考书目：王俊豪 主编，《管制经济学原理》，高等教育出版社，2007. 关于答疑 时间：双周周四上午10：00-11：00 地点：红瓦楼 909 邮件：tang.guijuan@mail.shufe.edu.cn 开篇案例 美国工人的一天： 1、早上起来，定时打开收音机，所听到的电台以及电台播出的频道是由联邦通信委员会管制 2、坐下来吃早饭，看到食品盒上的标签，受到食品与药品管制委员会的严格管制 3、开车上班途中，由于国家公路交通委员会的严格交通管制，使得上下班途中的安全性大大提高 4、开始工作，由于职业安全与健康管制条件的规定而免受许多危险因素的威胁 5、由于最低工资的管制，可以确保他取得一份体面的工资 我们身边有哪些管制现象呢？ 第一章 绪论 1.2 公共管制范围的理论界定 效率：最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要 帕累托效率：是指资源分配的一种理想状态，即假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些人的处境变好。换句话说，就是不可能再改善某些人的境况，而不使任何其他人受损。 现实中的公共管制 自然垄断：由于生产技术具有规模经济的特征，平均成本随着产量的增加而递减，最有效的规模就是要求只有一个生产企业，形成了自然垄断。 需要实施公共管制的自然垄断行业： （1）电力、煤气、水 （2）交通运输、仓储及邮电通信业 （3）社会服务业 外部性：指由于市场活动而给无辜的第三方造成的成本，或者指社会成员(包括组织和个人)从事经济活动时，其成本与后果不完全由该行为人承担，也即行为举动与行为后果的不一致性。 需要实施公共管制的外部性行业：（1）农、林、牧、渔业；（2）采掘业；（3）制造业；（4）电力、煤气等；（5）批发零售餐饮业。。。。。。 生产中的负外部性 工厂在生产中所排放的污染物就是一种负外部性。它所造成的社会成本包括政府治理污染的花费，自然资源的减少，以及污染物对人类健康造成的危害。 生产中的正外部性 教育是一种正外部性。完善的教育系统培育出的人才，会对社会建设作出贡献，这是对所有人都有益的。建设一栋造型美观的建筑，让这个地区的所有人都可以欣赏到这一道风景线，也是一种正外部性。 信息不对称：以信息不对称为理由进行的公共管制大多集中在对假冒伪劣产品的管制以及扰乱市场信息传递或信息甄别的虚假信息的的管制上。如： （1）制造业 （2）金融保险业 （3）建筑业 （4）房地产业 偏好不合理：偏好（Preference）是消费者建立在其对消费品的主观心理评价基础之上的比较与选择。人与人的偏好各不相同，怎样判断某种偏好是否合理呢？ 黄有光先生从福利经济学的角度找到了答案。按照他的观点，如果选择A比选择B能给消费者带来更多福利，但他仍然选择了B，那么这种偏好就是不合理的—不管消费者主观上是否承认A能给他带来更多福利。 在现实市场中，并不是每个人的要求、愿望都是合理的。可能某种产品给个人带来的福利较大，但消费者本人并未意识到这一点，只是给予它较低的评价，即只有在低廉的价格下才愿购买。比如，教育、保险等，我们把这类消费者的评价低于合理评价的物品称为“优值品”（Merit Goods）；相反，某种物品给人们带来的好处并不大，甚至有害无利，但消费者却给予较高的评价，愿意以高价购买。比如吸烟、吸毒、核武器竞争等等。这类消费者评价高于合理评价的物品被称为“劣值品”（Dismerit Goods）。按照社会普遍承认的价值评判标准，“优值品”和“劣值品”均属个人偏好不合理的问题，它会给消费者个人进而给整个社会带来福利损失，社会有必要纠正这些产品的消费。 1.3 由政府职能对公共管制的理解 政府干预经济的职能 经济调节：政府对社会总需求和总供给进行总量调控 社会管理：政府通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务 公共服务：政府提供一系列的公共产品和服务 公共管制：建立与完善社会主义市场经济体制过程中不断加强的一个政府职能 1.4 公共管制的研究对象 经济性管制 社会性管制 反垄断