公务员法基本制度解析(2011.10).ppt

公务员法基本制度解析;前言：《公务员法》的立法背景和出台的重大意义;《公务员法》于2005年4月27日经全国人大常委会通过，2006年1月1日起实施。 《公务员法》共18章，107条，19项基本制度，1.2万字。 《公务员法》填补了我国法律体系的空白，是我国第一部关于干部人事制度的综合性法律。; 立法意义：有利于推动干部人事制度改革的深入发展，实现干部人事管理的科学化和法制化；有利于形成人尽其才的充满活力的用人机制；有利于促进社会主义民主政治建设，贯彻依法治国方略；有利于促进干部队伍建设，提高执政能力。;《公务员法》的指导思想、立法原则、公务员的定义和范围; 立法原则： 1、依据宪法制定，贯彻依法 治国方略。 2、体现干部路线。 3、结合我国国情。 4、保持连续性，又有创新和突破。;公务员的定义：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的人员。 公务员的范围：七类机关的工作人员，分别是：中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派。; 《公务员法》目录; 十、培训十一、交流与回避十二、工资福利保险十三、辞职辞退十四、退休十五、申诉控告十六、职位聘任十七、法律责任十八、附则;《公务员法》包括十九个制度 重点讲： 一、进入公务员队伍制度 二、分类管理制度 三、监督约束制度 四、激励保障制度 五、退出公务员队伍制度;一、进入公务员队伍制度;一、进入公务员队伍制度;积极条件： 中华人民共和国国籍 年满18周岁 拥护宪法 具备良好的品行 具备履行职责的身体条件 具备符合职位要求的文化程度和工作能力 法律规定的其他条件; 消极条件： 曾犯罪受过刑事处罚 曾被开除公职的 法律规定的其他情形;（二）进入的途径; 考试录用程序（七步）： 第一步：公布职位(名称、人数、 考试时间、报考条件) 第二步：报名和资格审查 第三步：考试 第四步：体检 第五步：考察 第六步：确定拟录用名单，并予以公示 第七步：按管理权限报批或备案; 2、调入途径 适用对象：担任领导职务和副调研员以上及其他相应层次的人员。 副科长以上的领导职务人员都可以从其他公职调入。 副调研员以上的非领导职务的人员。 基本程序： 考察：按拟任职条件和资格来考察。《公务员法》规定必要时可以进行考试; 3、公开选拔 适用对象：与调入对象完全一致， 区别在于主要选拔部门副职。 基本程序： 主要程序与考 试录用相近。;4、选举 适用对象：主要适用于选任制 公务员 选举程序：主要由《宪法》和 《组织法》规定; 5、聘任 聘任制是《公务员法》入口最大的改革措施，最大创新点之一。 目的：在于吸引高层次人才，降低低层次人才的用人成本。 对象： ①专业性较强的职位 ②辅助性职位;三种方式体现： （一）按公务员职位的性质、特点和管理需要分为：综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别。国务院可以增设其他职位类别。 （二）按职务产生、任用方式进行分类，分为选任、委任、聘任制三类公务员。 （三）按管理体制、权限不同分为领导与非领导成员。;二、分类管理制度;1、综合管理类：党政机关内部从事组织、指挥、协调、决策、计划和执行的人员，是公务员队伍的主体。 2、专业技术类：党政机关确定的专门从事专业技术工作的职位，为机关的公共管理、公共服务、决策、执行提供专业技术保障和服务的人员。 3、行政执法类：指从事现场执法工作的基层人员。;（二）按职务产生、任用方式进行分类，分为选任、委任、聘任制三类公务员 1、从职务产生任用方式上区别 选任通过会议，民主投票来任用 委任以行政首长任命的方式任用 聘任通过聘任合同来确定 2、从对三类人员的人事管理办法上区别;（三）按管理体制、权限不同分为领导与非领导成员 1、领导成员与非领导成员的界定 2、二者的区别 管理权限不同 日常人事管理不同 交流方式不同;监督约束与激励保障相结合的机制是干部人事制度改革的经验。 坚持监督约束与激励保障并存的思想应贯彻于公务员制度的始终。两者相辅相成，相互作用，使公务员的管理达到和谐统一。;三、公务员的监督约束制度;（一）完善了公务员的行为规范要求 公务员的行为规范在《公务员法》里面主要体现在对公务员基本义务的规定和对公务员基本纪律的规定上; 1、义务九项、权利八项 义务在前，比权利多一项，体现公务员首先是尽义务。 义务内容与《条例》变化不大，由八项扩充到九项。 2、纪律 体现在第九章《惩戒》，有十六项。 完善的地方：不得在企业或其他营利性组织中兼