第十九章农村扶贫.pptVIP

农村扶贫的含义及其对象 农村扶贫战略选择 农村扶贫的方式和方法 农村扶贫的资金来源 我国农村扶贫的成就 扶贫开发的基本经验和21世纪扶贫之路的思考 第一节 农村扶贫的含义及其对象 一、农村扶贫的含义 指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，从政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动，摆脱贫困的社会救助项目。 二、农村扶贫的对象 1、农村扶贫的对象是处于贫困标准以下的贫困地区和贫困人口。 《中国农村扶贫开发纲要》（2001—2010年）：要把贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对象；同时，继续帮助初步解决温饱问题的贫困人口增加收入，进一步改善生产生活条件，巩固扶贫成果。 2、农村贫困标准水平 我国现行的农村贫困人口的标准，是１９８６年由国家统计局在对６．７万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的。经测算，１９８５年我国农村贫困人口的扶持标准为２０６元，此后根据物价指数变动逐年调整。到１９９０年，这一标准相当于３００元，１９９９年为６２５元。 ２１世纪初，我国将调高贫困标准水平，以加大扶贫开发的力度，从根本上解决贫困问题。 第二节 农村扶贫战略选择 一、贫困致因的分析 1、扶贫战略的含义： 指一定时期对一定地区和人群实行扶贫计划 所确定的主要目标和主要途径或手段。 2、致贫因素 环境因素： 包括自然环境和社会环境（远离经济中心，设施落后等）； 人的因素： 包括身体素质（地方病、残疾人等）、文化素质、人口出生率和不健康心理； 政策因素： 宏观上：二元经济结构（农业支持工业、乡村支持城市） 微观上：投入有限，无法全覆盖 资料：当前农村致贫因素的调查（曹芳明） 1、生存环境致贫型 生存环境恶劣依然是当前农村致贫的主要因素。约有65%以上的贫困人口居住在高山远山区、深山石山区，这些地方的共同特征是自然环境恶劣，交通不便，信息不畅，而且大部分地方资源贫乏，既便是有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。 2、工程影响致贫型 因工程建设失地致贫的农民增多。耕地是农民赖以生存和发展之本。没有了耕地，农民就成了无业之民。近年来，随着城镇化、工业化步伐加快和一批重点工程项目开工，耕地锐减，使本已十分尖锐的人地矛盾更为突出，一大批以地为生的农民因城镇及工程建设失地失业返贫，生活陷入困境。 3、自然灾害致贫型 贫困山区靠天吃饭，农业灾害频繁。 “下雨三天淹，天晴三天旱”，经常性旱灾与局部性的洪涝、冰雹、霜冻并存。 4、市场风险致贫型 近年来，农民有因产业致富的成果，也有因产业受挫返贫的教训。 5、文化智力低致贫型 随着知识经济时代的到来，文化智力因素已成为影响农村经济发展和农民脱贫致富的主要因素，思想观念落后、缺文化、缺技能，越来越成为农民脱贫致富的主要障碍。 6、病残致贫型 贫病是一对孪生兄弟，贫病交加，恶性循环。 二、农村扶贫战略选择 体制改革推动扶贫的策略 经济增长带动扶贫的战略 项目开发扶贫战略 区域开发扶贫战略 1、体制改革推动扶贫的策略 体制改革对于增加农业产出，提高农民积极性，推动缓解贫困，有重要意义。如土地承包到户等。 2、经济增长带动扶贫的战略 通过农产品价格的上升使收入从富裕人口向贫困人口转移； 通过新的农产品的生产和销售使收入从富裕人口向贫困人口转移； 通过贫困人口劳动力向非农业转移，促使收入从工业和服务业向贫困人口转移； 通过政府税收的转移支付，使收入从富裕地区向贫困地区转移； 3、项目开发扶贫战略 农业开发项目通过直接增加贫困人口的实物产出和农业收入而产生扶贫效果； 教育卫生项目通过提高贫困人口的素质而对扶贫发生长期作用； 工业项目通过为贫困人口提供就业机会从而提供收入机会或通过购买贫困人口种养的产品而产生扶贫效果； 劳务输出项目通过直接促进农村贫困人口的就业和收入提高而产生扶贫效果。 4、区域开发扶贫战略 以综合性扶贫措施促进贫困人口集中区域提高自我发展能力，推动区域经济发展来实现稳定减缓和消除贫困目标的战略。 第三节 农村扶贫的方式和方法 劳务输出 小额信贷 以工代赈 文化科技卫生“三下乡”活动 一、劳务输出 1、含义 广义的劳务输出，泛指具有劳动能力的人口为了当前或预期的利益所发生的空间转移。作为一种扶贫方式，劳务输出是指把贫困地区的劳动力输出到其他地区进行异地就业。 2、作用 促进了贫困地区的劳动者离农就业，缓解了劳动力的隐性失业问题，直接增加了经济收入； 在一定程度上促