第十二章公务员的交流与回避.ppt

第十二章 公务员交流与回避 第一节 公务员交流制度 第二节 公务员回避制度 第一节 公务员的交流制度 公务员交流制度的概述 公务员交流制度的内涵 公务员交流是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，在机关内部调整公务员的工作职务，或者公务员在公务员内外任职变化的一系列管理活动。 在公务员系统之内跨职位、跨单位，甚至是跨部门、跨地区的交流。这种交流不改变公务员的身份。 内部交流 外部交流 公务员系统与其他组织（如企业、事业单位等）之间的交流。这种交流有可能改变公务员的身份，视情况而定。 公务员交流制度是关于公务员交流的范围、原则、形式及其管理的一系列法律法规的总称。 公务员交流是有组织、有计划、依程序进行的强制性或者指令性的人事安排，并非公务员的个人行为。 建立公务员交流制度，对于公务员队伍管理规范化以及政府人事结构科学化和合理化，均有十分重要的意义。 第一节 公务员的交流制度 公务员交流制度的概述 由于国情不同，各国公务员交流的情形纷繁复杂。 另一些国家对公务员交流的限制则较为严格，如奥地利、瑞士等； 也有的国家根本反对公务员的流动，如意大利（但是由于实践的需要，意大利目前也给予公务员在空缺职位范围内申报交流的机会）。 有些国家比较自由，限制较少，手续简便，合理的人才流动得到政府的支持，并设计出推动公务员交流的合适机制，如法国、德国、日本、澳大利亚； 第一节 公务员的交流制度 公务员交流制度的概述 公务员交流的原因 防止公务员结成私人关系网。这是各国公务员交流的基本原因之一，其中以奥地利最为典型。 使公务员经受锻炼，增长才干，提高素质。以日本最典型。 照顾家庭困难。以法国最为典型。 填补职务空缺，安排编余人员，调整公务员职务，满足工作需要。 日本公务员法规定，考取国家高级（甲类）公务员的一般2年左右调动一次工作，主要在本部门不同处、室之间进行，也可以派到地方政府有关处、室工作2年。 日本制定了《国家政府与私营企业之间人才交流法》，将国家公务员派到私营企业，按照劳动合同在私营企业工作（原则上3年之内），政府机关接受私营企业的雇员从事公务员的工作（原则上也是3年之内）。 日本国家人事院还提出了新的计划，从外部移植专门知识和技术来复兴政府只能，律师、会计师、系统工程师、危机处理专家等将被聘用5年。1980年大藏省借调人员309名，经济企划厅近一半左右的人员是借调来的。 这种交流有利于各部门的人事交流、情报交换和工作协作，同时便于开阔个人视野，培养公务员的综合判断能力、工作适应能力和领导、协调能力。 法国规定，因为职业原因造成与配偶分居两地或者家庭有3个孩子，但由于职业原因无法照顾时，高级公务员可以提出调动的要求，有关部门应该给予优先调动权利。 两种情况： 一种是当某一职位出现空缺，有任命权者除了临时任用和兼任情况外，可以通过提升、调换等方法任免官员。须经当事人同意。 另一种是当某一部门撤销或合并时，有关部门有权将超编的或精简下来的公务员调往其他部门，当然事先和有关部门协商，紧急状况下可以先调动，后提交相关部门审查。须经当事人同意。 第一节 公务员的交流制度 公务员交流制度的概述 公务员交流的形式 在紧急情况下，需要临时职务或者缺乏任用候补人，经过一定的程序，可以临时任用某人为公务员。日本在这方面较为出色。 指公务员在不同部门内同一职系间或的流动。 与调任相比，转任是整个公务员系统范围内跨部门或跨职系的相同职级间的“水平流动”。分为临时调动、正式转任和借调。 指公务员在同一部门、同一职系之间的流动，以便在不增加编制的情况下，填补职位空缺。明显的特征是：公务员在本部门内的人事变动；公务员在相同职级间的“水平移动”。 临时任用 调任 转任 互调 指公务员在相同职级条件下在行政部门或行政部门间彼此相互调用，是调任和专任的复杂形式。 第一节 公务员的交流制度 我国公务员交流制度 1962年,《中央关于有计划有步骤地交流各地党政主要领导干部的决定》，对干部交流制度做出来全面系统的规范。 1990年，中共中央制定《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》，据此，部分省市和中央国家机关也结合自身实际情况，制定相应的管理办法。 1999年，中共中央制定《党政领导干部交流工作暂行规定》，对于干部交流的指导思想、对象、范围、组织实施、纪律以及配套措施等方面都作出全面、系统的规定。在公务员交流制度也正式确立。 我国公务员交流制度的发展 2006年，中共中央《党政领导干部交流工作规定》 该规定创新之处在于：其一扩大了交流 的范围；其二实行干部交流工作责任追究机制。 第一节 公务员的交流制度 我国公务员交流制度 指国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调任机关担任领导职务或副研究员以及其他相当职务层次的非领导职务。 调入与