第十四章中国的公共事业管理PPT.ppt

重点问题 ● 传统公共事业管理体制的特征与弊端 ● 改革开放以来我国公共事业管理体制改革的 主要措施 ● 市场经济条件下公共事业管理改革的目标和 政策 （二）统公共事业管理的特征 高度行政化 主体单一化 资源配置非社会化 职能扩大化 * * 第十五章 中国的公共事业管理 （一）传统公共事业管理体制的成因 一、计划经济体制下的公共事业管理 高度中央集权的政治体制 高度集中统一的计划经济体制 认识误区 经济根源 政治根源 思想根源 一、计划经济体制下的公共事业管理 1 2 3 4 一、计划经济体制下的公共事业管理 （三）传统公共事业管理的弊端 机构重迭，人员膨胀 政事不分，职责不明 管理僵化，缺乏活力 结构失调，效率低下 1 2 3 4 二、公共事业管理体制改革 （一）改革的历程 从1978年开始，我国公共事业管理体制进入改革期，回顾20多年的改革历程，大体可分为三个阶段。 重建与探索阶段（1978-1987） 深入与拓展阶段（1987-1996） 全面革新阶段（1996-） 1 2 3 二、公共事业管理体制改革 （二）前期的改革举措 “放权”和“搞活” “创收”、“让利”和“免税” “开放”、“协作”和“联合” 国家、集体、个人一起上 “业余兼职”、“停薪留职”和“人才交流” 1 2 3 4 5 二、公共事业管理体制改革 （三）1998年的机构改革和职能调整 1 科技管理机构和职能的调整 2 教育管理机构和职能的调整 3 文化事业管理机构和职能的调整 4 卫生事业管理机构和职能的调整 5 体育事业管理机构和职能的调整 三、深化公共事业管理体制改革的基本思路 （一）市场经济条件下公共事业管理体制改革的目标 实行政事分开 实现科学管理 实现社会化 1 2 3 （二）深化公共事业管理体制改革的政策选择 科学分类，逐步分流 (1)按照公共事业单位的公益性程序来分类。即从提供产品或服务的社会功能、使用价值属性来分类。我们可以将事业单位分为纯公益性、准公益性、半公益性三大类。 (2)按照事业单位的社会化程度来分类。即从举办体制来分类，可以分为官办事业单位和民办事业单位两大类。 1 三、深化公共事业管理体制改革的基本思路 三、深化公共事业管理体制改革的基本思路 （二）深化公共事业管理体制改革的政策选择 完善公共事业管理制度 （1）健全公共事业管理体制。 （2）建立现代事业单位法人治理结构。 （3）建立多元化的事业投资与经营补偿制度。 （4）建立新型的人事制度。 （5）建立新型的事业财务管理制度。 （6）建立多元化的事业监督管理制度。 2 三、深化公共事业管理体制改革的基本思路 （二）深化公共事业管理体制改革的政策选择 发展社会中介组织 （1）理顺政府与社会中介组织关系，建立社会中介组织 的独立运行机制。 （2）大力扶持社会中介组织发展。 （3）强化监督管理，保证社会中介组织规范健康发展。 （4）强化自律机制，提高自身素质。 3 三、深化公共事业管理体制改革的基本思路 （二）深化公共事业管理体制改革的政策选择 实现事业服务供给均等化。 首先，要实现城乡均等化。 其次，要实现区域均等化。 最后，要实现群体均等化。 4 三、深化公共事业管理体制改革的基本思路 （二）深化公共事业管理体制改革的政策选择 构筑法律支持 (1)明确法人地位，保障合法权益。 (2)健全公共事业的法律法规体系。 5 关键术语 事业 管理 管理体制 政事一体化 政事分开 事业改革 社会化 社会中介组织 复习思考题 1.传统公共事业管理体制的基本特征。 2.为什么要进行传统公共事业管理体制改革？ 3.前期公共事业管理体制改革利弊何在？ 4.为什么要深化公共事业管理体制改革？ 5.新世纪