公共管理主要理论工具概述.doc

西方行政学说史论文—— 公共管理主要理论工具要点概述 姓 名：侯 占 梅 班 级：2006级行管二班 学 号：065 公共管理主要理论工具要点概述 公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系，在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用。 公共管理的理论工具主要有很多，下面对几种主要和常见的作一下介绍。 一、混沌理论 1、混沌理论的内容 混沌理论是系统从有序突然变为无序状态的一种演化理论，是对确定性系统中出现的内在“随机过程”形成的途径、机制的研讨。混沌理论是一种兼具质性思考与量化分析的方法，用以探讨动态系统中（如：人口移动、化学反应、气象变化、社会行为等）无法用单一的数据关系，而必须用整体、连续的数据关系才能加以解释及预测之行为。 混沌一词原指宇宙未形成之前的混乱状态，我国及古希腊哲学家对于宇宙之源起即持混沌论，主张宇宙是由混沌之初逐渐形成现今有条不紊的世界。在井然有序的宇宙中，西方自然科学家经过长期的探讨，逐一发现众多自然界中的规律，如大家耳熟能详的地心引力、杠杆原理、相对论等。这些自然规律都能用单一的数学公式加以描述，并可以依据此公式准确预测物体的行径。近半世纪以来，科学家发现许多自然现象即使可化为单纯的数学公式，但是其行径却无法加以预测。如气象学家Edward Lorenz发现，简单的热对流现象居然能引起令人无法想象的气象变化，产生所谓的「蝴蝶效应」，亦即某地下大雪，经追根究底却发现是受到几个月前远在异地的蝴蝶拍打翅膀产生气流所造成的。 一九六○年代，美国数学家Stephen. male发现，某些物体的行径经过某种规则性的变化之后，随后的发展并无一定的轨迹可寻，呈现失序的混沌状态。混沌现象起因于物体不断以某种规则复制前一阶段的运动状态，而产生无法预测的随机效果。所谓“差之毫厘，失之千里”正是此一现象的最佳批注。具体而言，混沌现象发生于易变动的物体或系统，该物体在行动之初极为单纯，但经过一定规则的连续变动之后，却产生始料所未及的后果，也就是混沌状态。但是此种混沌状态不同于一般杂乱无章的混乱状况，此一混沌现象经过长期及完整分析之后，可以从中理出某种规则出来。 始于20世纪70年代初的混沌学研究，“将在确定论和概率论这两大科学体系之间架起桥梁，它将改变人们的自然观，揭示一个形态和结构崭新的物质运动世界。”混沌理论是现代非线性理论的一个重要组成部分，混沌理论的研究和应用不仅开创了自然科学的新范式，而且其影响范围已经延伸到经济学、生态学、管理学等众多社会科学领域。 2、混沌理论在管理学中的运用。 混沌这一科学领域中的革命又很快渗透到后现代管理学领域，成为一种新的世界观和对现实管理世界的认知模式，成为人们认识组织及其管理的新框架，并大大地改变了人们看待组织及其管理的方式，关于组织及其管理的图景也因此发生了转变。严格地说，混沌理论是从物理学中引入到管理学中来的一种组织理论。混沌理论的基础是基于这样的一种假设，即所有的组织都是在一个动态的、不可预测和混沌的环境中营运，为了应付外部环境的混沌，应提倡刺激连续的内在混沌。 混沌理论的研究首先从根本上改变了偶然性与不确定的地位。从管理学成为一门独立的科学以来，偶然性与不确定性一直被认为是来自组织外部的扰动，应该避免或忽略不计，即使是对它有所考虑，至多是“为必然性开辟道路”。 在现代管理学范式中，秩序的选择和对非秩序的摈弃占据流行地位，但在后现代管理学的范式中，这种情况发生了变化。1994年8月在美国达拉斯市召开的第二届世界管理大会上，复杂性理论和混沌理论是大会的重要议题，大会的主题报告之一是“一个蝴蝶何以搅乱一个行业”。大会的一个专题性讨论的题目是“混沌与复杂性：关于管理学研究中概念、理论和策略的对话”。汤姆·J·彼德斯发现，我们花了几十年教导人们从混沌中创造秩序，但是现在将不得不再花10年从秩序中创造混沌。为了培养适应能力，我们必须让系统接近无序状态。这就要给予系统内各群体权力，让他们进行试验，与其他系统产生联系;他们可以突然改变行径，偏离原来的行动轨道去探索新的东西，然后经过多次尝试性的摸索之后，获得突破性创新带来的硕果。为了增强系统的适应能力，系统必须在计划性与非计划性行动之间实现平衡。系统的灵活性、非计划性以及无序特征，足以使系统具有开拓精神和创新与适应能力;同时，系统又具有稳定而有序的计划性行为，这种有序状态不是僵化不变的，而是在变动中的适应。 3、公共行政领域的混沌理论 混沌理论在公共行政学领域的应用，开辟了行政学研究的新视野。在公共行政学领域，除道格拉斯·基尔在将混沌理论应用于公共行政学研究方面做出了一系列具有独创性的贡献外，