公务员制度概论 第2章 公务员的职位类别.pptx

公务员的职位类别 第2章 资本主义国家的品位分类与职位分类制度 我国公务员职位分类的原则、程序与特色以及划分专门技术、行政执法、综合管理、法官与检察官等类职位的情况 设置公务员职务的功能及两种职务序列的情况 我国公务员设置级别的作用、条件以及与职务的对应关系 我国公务员实行的是中国特色的职位分类制度。 我国公务员法第十四条规定，公务员职位类别按照职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。我国公务员既有职务，又有级别。 职务与级别设置是公务员管理的基础。公务员依据职务来履行职责，一定的职务不仅蕴涵着一定的职权与职责，也是确定公务员报酬和待遇的依据。级别是公务员职务、能力、资历和累积贡献的综合体现，级别与职务一样，是确定公务员工资与待遇的重要依据。 2.1.1 品位分类的产生与特点 所谓公务员的品位分类，就是以人为对象而进行的分类。分类的依据是公务员个人所具备的条件(如学历、资历）和身份(如官职地位的高低)。 英国是首先在公务员(文官)中推行品位分类的国家。1870年英国公务员制度产生以后，对品位分类制度进行了改造，削弱和废止了其中封建特权和损害人格的成分，加强了个人才能和资历在分类中的作用。1971年，英国政府宣布取消了原来公务员(文官)等级的划分，建立新的统一的公务员分类结构。以公务员的工作性质为基础，把所有非工业部门公务员的职务划分成十大类。 西方国家公务员的两种分类制度 2.1 品位分类的特点： 在公务员录用方面，重视拟录用者所具有的学历、资历、经验、能力等资格条件，而不要求他必须具有某一方面的专业知识或技能。 在公务员晋升方面，重视他们自身所具备的德才表现、所作贡献、能力水平、任职年限等资格条件，而不强调他们必须具有某一领域的特殊知识或技能。 公务员职务等级变化直接与其地位的高低及工资的多寡相联系。 公务员的交流不受所学专业、所熟悉工作限制，而且一般也不影响其职务级别，实行级随人走。 代表国家：英国、法国、德国、意大利 2.1.2 职位分类的产生与特点 所谓公务员的职位分类，就是以职位为对象而进行的分类。分类的依据是公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件。 职位分类的基本概念有职位和包括对职位纵向划分的职系、职组、职门以及对职位横向划分的职级和职等。 美国是在公务员中推行职位分类最早的国家。其原因如下： 同工同酬的需要 因事择人的需要 提高工作效率的需要 专业分工的需要 职位分类的特点： 职位分类是以“事”为中心的分类。 它要求严格按照工作任务、工作性质来确定职位的数量和名称。 它可按照职位的不同工作性质、繁简难易、责任轻重和所需的资格条件进行横向和纵向的职位区分。 它不允许因所在职位人员的变动而引起职位的相应变动，职位增减分合的唯一依据是单位工作内容或性质的改变，所以，职位是不随人走的，同一职位可以在不同时间由不同的公务员担任。 代表国家：美国、加拿大、日本、韩国、奥地利 2.1.3 品位分类与职位分类的评价 品位分类的优缺点 分类方法没有严格的分类程序和依据，其应用不依赖于社会分工的细化和管理的现代化、科学化等客观条件的具备，简便易行； 分类方法注重公务员的学识水平、经验、能力等基本素质条件，而不强调其必须具备某项专门知识和技能，在工作调动时实行级随人走，这有利于公务员的流动； 分类方法注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人事管理，有利于实施集中统一领导，树立行政权威，提高行政效率。 优 点 由于品位分类不注重对公务员现所在岗位设置是否合理进行调查分析，实际上强调的是人在事先、因人设岗，因此，按品位分类形成的行政组织结构比较松散，容易造成机构臃肿、人浮于事的局面； 由于品位分类过于注重公务员的学历、资历、身份、地位等条件，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出； 由于品位分类缺乏对公务员的规范化工作要求，往往使公务员的考核、培训、晋升等缺乏客观依据。 缺 点 职位分类的优缺点 这种分类方法在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件，从而为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据； 这种分类方法将公务员的工作职位按其性质、难易程度等分门别类地予以排列，使职位状况一目了然，为人事管理科学化打下了良好的基础； 这种分类方法有一套严格的程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，如职位说明书、职系说明书、职级规范、职等标准等，对每一个职位都有详尽的说明，便于公务员明确职责、掌握标准，做到责、权、利相统一，有利于提高工作效率。 优 点 由于职位分类较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，而对于责任较大、需要高度发挥个人的主动性和创造性的职位，以及职责范围不易