第四章_行政法律制度.ppt

四、行政程序概述 ? 行政程序是行政主体按一定的步骤、方式和时限行使行政权作出行政行为的过程。 法律明确规定行政主体行使行政权时应遵循的程序规则。 行政主体进行行政行为时自由裁量决定的行政程序规则 。 法定程序 自由程序 现代法治国家更倾向于制定行政程序法典，因为程序法定化能促进行政效率的提高，防止恣意妄为，保障理性选择，更好地保障行政相对人的合法权益；监督行政主体及其行政人依法行政，直接实现正义。 民主的行政程序通常由下列具体制度构成： 1.情报公开制度 2.表明身份制度 3.告知制度 4.听证制度 5.回避制度 6.证据制度 7.说明理由制度 8.时效制度 五、抽象行政行为和具体行政行为 （一）抽象行政行为 行政主体进行行政立法和制定非立法性行政规范性文件的行政行为；抽象行政行为也相应地分为行政立法行为和行政规则制定行为。 行政立法行为 主要包括制定行政法规和行政规章。 行政法规 国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，依照《行政法规制定程序暂行条例》的规定制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。 行政规章 国家法定行政机关根据全国人大及其常委会制定的法律和国务院的行政法规制定和发布的具有法律效力的行政规范性文件的总称。 行政规则 各级行政机关在职权范围内对内对外发布具有普遍效力的非立法性行政规范。 （二）具体行政行为 1.行政许可 行政主体根据相对人的请求，依法准许相对人从事某种活动的行政行为。如驾驶证、律师执照、出国护照等等。 2.行政征收和行政征用 行政征收是指行政主体凭借国家行政权，依法向行政相对人强制无偿地征集一定数额资金或实物的行政行为。如征收个人所得税、关税、公路养路费、教育附加费等等。 行政征用是指行政主体因国家需要，强制性把集体所有的征为国家所有，并给予一定的经济补偿。如国家征用土地，可以无需土地集体所有者同意而强制性征用，但必须给予一定的土地补偿、安置补助费和青苗费等等。 行政征收是无偿的，而行政征用是有偿的。 ??? 3.行政奖励和行政救助 行政奖励是行政主体对符合法定奖励条件的相对人，赋予一定的权益，以资鼓励的单方行政行为。行政奖励可分为精神奖励、物质奖励、职级奖励。 行政救助是行政主体基于法定职权和职责对特定对象在特定情况下所实施的救助和帮助。如安置、补助、收留、救灾扶贫、紧急救援等等。 4.行政裁决 ? 行政裁决是依法由行政主体对当事人之间发生的，与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行审查并作出裁断的行政行为。行政裁决类似于司法行为，但他是行政机关所为，实质上并不是司法行为。 5.行政强制执行 行政主体在国家行政管理活动中，对不履行法定义务的相对人采取的强制措施。 行政主体通过间接方法强迫相对人履行法定义务的行政行为。它包括代执行和执行罚两种方法。 因相对人不履行法定义务，在无法采用代执行和执行罚的手段迫使其履行法定义务，或因紧急情况，来不及采用间接手段的情况下，行政主体对相对人的人身或财物进行强制，迫使其履行义务的行政行为。如强制销毁变质食品、行政强制人身自由等等。 间接强制 直接强制 6、行政处罚 警告； 罚款； 没收违法所得、没收非法财物； 责令停产停业； 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。 （1）同一个违法行为，不贰罚 （2）不满14周岁的不予行政处罚 （3）14至18周岁的，从轻、减轻处罚 （4）精神病人不予行政处罚；间歇性精神病人 正常时违法的，应当给予行政处罚。 公民处以五十元以下、法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告。 六、行政法律责任 （一）行政法律责任的概念和特征 1.行政法律责任的概念 行政法律责任是指法律关系的主体由于违反行政法的规定而承担的法律后果。 行政法律责任与其他法律责任相比较，其特征在于： （1）行政法律责任是行政法确立的、违反行政法而应承担的法律责任。 （2）行政法律责任在性质和程度上，既不同于刑事法律责任偏重惩罚性，又不同于民事法律责任偏重补救，而是处罚与补救并重。 （3）行政法律责任的追究机关多样化。 ? ? 2.行政法律责任的构成