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深入分析新形势 不断优化新举措 切实保障区域粮食安全 ----全县粮食产销存情况调研报告 （2012年3月20日） 促进粮食生产稳定发展，保障农产品有效供给，确保粮食安全，是促进区域经济发展和社会稳定的重要物质基础。自去年以来，受国际粮价持续攀升影响，全县原粮和成品粮市场购销价格同比均有较大幅度增长，尤其是玉米市场购销价格和面粉、大米市场供应价格持续攀升。针对这些市场动态变化，为了全面真实掌握我县粮食产销存情况，去年12月下旬至今年2月初，我局组织全体职工深入全县6乡镇16个社749户，对农户2011年和2012年的粮食生产、销售及储存等情况进行了认真的抽样调查。现将调查情况分析报告如下： 一、调查村社主要农作物产、销、存情况 （一）2011年主要社农作物产销存情况 2011年，16个村社农作物播种面积6642.1亩（含复种小杂粮），户均8.87亩，人均1.97亩；粮油总产量1223.2吨，户均1633公斤，人均362公斤；粮油商品销售量272.9吨，户均364公斤；粮油储存量873.3吨，户均1166公斤，人均258公斤。其中： ①小麦播种3953.6亩，户均5.28亩，人均1.17亩；总产量752540公斤，亩产190公斤,户均1005公斤，人均223公斤；商品销售量97180公斤，户均130公斤；储存量724280公斤，户均967公斤，人均214公斤。 ②玉米播种1186亩，户均1.58亩，人均0.35亩；总产量382215公斤，亩产322公斤,户均510公斤，人均113公斤；商品量159430公斤，户均213公斤；储存量128830公斤，户均172公斤，人均38公斤。 ③糜谷、荞麦、黄豆等小杂粮复种492.1亩，总产量33351公斤，亩产68公斤, 户均45公斤，人均10公斤；商品销售量9930公斤，户均13公斤；储存量4490公斤，户均6公斤，人均1.3公斤。 ④油料播种925.7亩，户均1.24亩，人均0.27亩；总产量55536.5公斤，亩产60公斤，户均产74公斤，人均产16.4公斤；商品销售量6315公斤，户均8.4公斤；储存量15730公斤，户均21公斤，人均4.7公斤。 （二）2012年预计主要农作物生产情况 2012年，16个社农作物播种面积6373亩，较上年减少269.1亩，下降了4.1%，户均8.5亩，人均1.88亩；预计粮油总产量1421.3吨，较上年增产198.1吨，增长16.2%,户均产粮1897公斤，人均产粮420公斤；预计粮油总储存量725吨，户均968公斤，人均215公斤,分别比上年降低148.3吨、198公斤和43公斤，下降了17%、16.9%和16.7%。 二、当前影响全县粮食安全的主要问题 从全县涉及抽样调查的16个社2011年粮食产销存情况和2012年粮食预计产销存情况分析，全县主要农作物播种面积呈现出持续下降的势头，粮油商品化程度不断减弱，粮食安全形势不容乐观。主要表现在： （一）农民种粮积极性仍然不高。国家免征农业税，实行粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列惠农政策，一定程度上调动了部分农民种粮积极性，但由于实行普惠制，“撒胡椒面”，在加大生产投入、提高粮食产量、调动农民种粮积极性方面的作用十分有限，不够明显，同时，还存在着农民种粮积极性后劲不足的诸多因素。一是种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，去年小麦每亩直接成本280.00元左右（主要含：种子、化肥成本，耕、播、收机械费），以亩产240公斤，每公斤2.10元计算，亩产值为504.00元，每亩毛利224.00元，计入每亩的粮食直补、良种、农资等补贴收入24元左右,共计248.00元，如果把种植一亩小麦从耕地深翻、下种、除草、施肥到最后的收割凉晒按8个人工和每个工费30.00元计算，人工费240.00元，种田亩均纯收益不足10元，仅不足当前一个农民工1天务工收入的五分之一。纯种粮经济效益盈亏倒挂，很大程度上影响了农民种粮的收益和积极性。二是种粮受自然天气影响较大。近年，自然气候变化无常，我县常常春季缺雨，影响农作物长势；秋季涝雨，影响大秋及复种秋粮收获，造成部分农作物减产甚至绝收。加之，我县粮食生产主要以山塬区为主，农田基本水利设施仍然比较薄弱，很难与自然条件抗衡，不能“旱涝保收”。三是粮食涨价农民得惠甚微。每次粮食涨价，都会伴随化肥、农药、农机燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入常常被抵消，农民得不到真正的实惠，很大程度上挫伤了农民种粮积极性。四是种粮劳力素质下降，给粮食生产带来不利影响。当前,依靠土地产出的经济收入已难以保障农民正常的生产生活支出，种粮不如外出务工，导致大量青壮劳动力外流，把粮油耕种留给了留守老人和妇女儿童，“老人”农业和“妇女”农业现象严重，这些劳动力素质普遍不高，把种粮当作“副业”，导致新技