2010公共政策课程3.pptVIP

???研究生院公共政策课程讲义 第二部分 中国的公共政策模式 一 中国公共政策的典型模式 二 中国公共政策的危机模式 三 外来政策模式与中国典型模式的结合 四 回应与进取 ?? 一 中国公共政策的典型模式 表1-1 中国公共政策典型模式政策过程表(一) 阶段 步骤 内容 政策制定 （1）确定政策问题 通过不同途径提出或选定政策问题 （2）政策问题调研 政策问题相关部门组织调查研究，收集各方面意见 （3）形成政策方案 指定专门部门草拟政策方案，并在征求有关部门意见后修改政策方案 （4）上报政策方案 政策方案上报主管领导或主管部门（如主管领导或主管部门认为政策方案不妥，则返回政策制定部门重新修订方案后再次上报，有的政策可能经历多次这样的过程） （5）政策方案咨询 就政策方案展开专家咨询或以听证会形式等征求民众意见，必要时还要征求民主党派、政协委员、人大代表意见 （6）政策方案确定 以“核心会议”形式讨论、决定政策方案，形成政策文件 （7）正式通过政策方案 按政策性质分由党、政、人大专门会议正式通过政策方案 （8）下发政策文件 有政策主管部门或其上级部门正式发出政策文件，并可逐级发出政策实施纲要、办法或细则 表1-2 中国公共政策典型模式政策过程表(二) 阶段 步骤 内容 政策执行 （9）政策试点 选择试点单位进行政策试点，总结试点经验，以产生“以点带面”的效果 （10）政策部署 通过动员会等形式进行政策讲解、下达政策指标和具体任务 （11）政策宣传 通过新闻媒体、板报墙报或标语口号等向政策受众宣传政策核心内容 （12）政策全面铺开 政策执行全面铺开，按阶段完成政策任务 （13）政策检查 以领导视察、督察或派工作组等形式，检查政策执行情况 （14）政策总结 完成政策执行任务后，逐级形成政策落实总结报告并上报有关部门 表1-3 中国公共政策典型模式政策过程表(三) 阶段 步骤 内容 政策评估 （15）政策主管部门评估 政策主管部门派出调查组或召开专门会议，对政策执行情况和政策效果作出总体评估，形成政策评估报告并上报主管领导或主管部门 （16）人大、政协评估 人大、政协组织人大代表、政协委员进行政策调查或检查，形成调研报告等，反馈给政策主管部门 （17）社会评估 社会各界通过各种新闻媒介对政策进行评估 （18）政策延续或转换 根据来自各方面的意见，相关部门确定政策内容是否需要进行调整，是否需要启动新的政策过程 中国公共政策典型模式的类型 （1）封闭性的政策过程A型，表现为政府内部的议程设置——完全在政府内部运作的政策咨询—— “顺畅”型的政策执行范式——内部信息共享——政府内部政策评估。 （2）封闭性的政策过程B型，表现为政府内部的议程设置——完全在政府内部运作的政策咨询——“非顺畅”型的政策执行范式——内部信息共享——政府内部政策评估。 （3）封闭性的政策过程C型，表现为政府内部的议程设置——完全在政府内部运作的政策咨询——“直通车”型的政策执行范式——内部信息共享——政府内部政策评估。 中国公共政策典型模式的类型 （4）半封闭性的政策过程A型，表现为受外部影响的议程设置——完全在政府内部运作的政策咨询+政府采用的外部运作的政策咨询——“顺畅”型或“直通车”型的政策执行范式——局部信息公开——政府内部政策评估+社会政策评估。 （5）半封闭性的政策过程B型，表现为受外部影响的议程设置——完全在政府内部运作的政策咨询+政府采用的外部运作的政策咨询——“非顺畅”型的政策执行范式——局部信息公开——政府内部政策评估+社会政策评估。 （6）开放性的政策过程，表现为政府内部的议程设置或受外部影响的议程设置——完全在政府内部运作的政策咨询+政府采用的外部运作的政策咨询+完全在政府外部运作的政策讨论——“顺畅”型、“非顺畅”型或“直通车”型的政策执行范式+政策执行中的公众参与——政策信息公开——政府内部政策评估+社会政策评估。 ?? 二 中国公共政策的危机模式 表2-1 中国公共政策危机模式政策过程表(一) 阶段 步骤 内容 政策制定 （1）政策议程调整 对突发政策问题由被动回应转变为主动认知，国家领导人亲临疫区调查疫情 （2）追究失职责任 撤换疫情处理不力并负有直接责任的有关领导 （3）形成政策方案 迅速通过“核心会议”将危机应对政策确定为信息公开、社会动员、科技攻关和国际合作，并立即开始实施 （4）调整信息渠道 建立突发事件应急报告制度和疫情检测系统 （5）快速制定行政法规 全国人大常委会授权国务院制定并颁布《突发公共卫生事件应急条例》 表2-2 中国公共政策危机模式政策过程表(二) 阶段 步骤 内容 政策执行 （6）成立危机处理指挥机构 成立非典防治工作领导小组，后改为国务院突发事件应急工