第四章旅行社管理的法规制度.ppt

第四章 旅行社管理的法规制度 第一节 旅行社概述 第二节 旅行社的设立和审批 第三节 旅行社的经营及其法律责任 第四节 旅行社质量保证金制度 　第一节 旅行社概述 旅行社在旅游业的发展中占有重要的位置，它是旅游业的三大支柱之一。在旅游供求活动中，旅行社是发起旅游和接待游客的中介组织，在旅游业中起着介质的作用。 一、旅行社的概念 《旅行社管理条例》第三条规定：“本法所称的旅行社，是指有赢利目的，专门从事旅游业务的企业”这里所说的旅游业务，是指为了旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕和接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。 从上述概念来看，主要包含了三层意思： （1）旅行社是许可经营行业。在我国设立旅行社企业，须具备《旅行社管理条例》规定的条件，经旅游行政管理部门批准，领取《旅行社业务经营许可证》，并到工商行政部门注册登记，领取营业执照，取得独立的法人资格。 （2）旅行社是营利性服务企业。旅行社是实行独立核算的经济实体，同其他企业一样，其自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法律特征要求其在经营过程中以营利为目的，提供有偿服务，严格遵守经营规则，依法独立地对外承担民事责任。 （3）旅行社是专门从事旅游业务的企业。旅行社是一个中介机构，从事的是旅游专业咨询及代办旅游事务的服务。旅行社是游客的代理人，按照游客的要求代办或代理旅游事务。 由此可见，必须同时具备许可经营、提供营利性服务和专门从事旅游业务这三个要件，才可称为旅行社。 二、旅行社的类别和经营范围 旅行社的类别划分，世界各国和地区情况不一。比如，英国、西班牙采用批发商和零售商分类法；日本、台湾则按经营业务分类。我国1985年《旅行社管理暂行条例》将旅行社分为一二三类，并规定：一类旅行社经营对外招徕并接待海外旅游者；二类旅行社不准对外招徕，只经营接待一类旅行社招徕的海外旅游者；三类旅行社经营接待国内旅游者。这种分类法在一定程度上将旅行社进行了等级划分，挫伤了旅行社的经营积极性。 因此，1996年颁布的《旅行社管理条例》根据我国旅行社行业发展的需要，借鉴国内外的通行做法，在第五条规定：“旅行社按其业务经营范围，可分为国际旅行社和国内旅行社。”旅行社的经营范围在《旅行社管理条例》和《旅行社管理条例实施细则》中都有明确的规定。 （一）国际旅行社 国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务，出境旅游业务和国内旅游业务。 具体而言，国际旅行社包括以下业务： 招徕外国旅游者来中国，招徕华侨、香港、澳门、台湾同胞归国及回内地旅游，为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务。 招徕我国旅游者在国内旅游，为其安排交通为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务。（新旅游法规定：旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。 发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。） 经国家旅游局批准，招徕、组织中国境内居民到规定的国家和地区及与我国接壤国家的边境地区旅游，为其安排领队及委托接待服务。 经批准，接受旅游者委托，为旅游者代办入境、出境及签证手续。 为旅游者代购、代订国内外交通客票并提供行李服务。 其他经国家旅游局批准的旅游业务。 在此须特别强调，未经国家旅游局批准，任何国际旅行社不得经营我国境内公民出境旅游业务和边境旅游业务。 （二）国内旅行社 国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。具体包括如下业务： 招徕、组织国内旅游者在国内旅游，为其提供为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关有偿服务。 为国内旅游者代购、代订国内交通客票并提供行李服务。这里的国内旅游者仅指我国大陆地区的公民，不包括长期居住在我国境内的外国人。 其他经国家旅游局规定的与国内旅游业务有关的旅游业务。 上述法律条款明确规定了旅行社的经营范围是“为旅游者代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相关服务”，而不是直接向旅游者提供交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐等服务。因此，认为旅行社是直接向旅游者提供交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐等服务的观点有失偏颇。 第二节 旅行社的设立和审批 在现代经济生活中，旅行社的作用越来越明显。作为一个独立的经济实体，旅行社的开办既受到市场环境、旅游政策等外部因素的影响，又受到自身人力、物力、财力、经营管理能力和网络化等内部因素的制约。因此，依据法定的条件和程序进行旅行社的设立和审批是规范旅行社经营的第一步。 一、旅行社的设立条件 《旅行社管理条例》规定：“设立旅行社，应当具备下列条件：有固定