地方性法规中关于舆论监督管理规范的案例分析.ppt

地方性法规中关于舆论监督管理规范的案例分析 第一部分 地方性法规的概念解释 第二部分 舆论监督法规缺失的反面案例 第三部分 舆论监督的首次地方立法授权 第四部分 河北省关于新闻舆论监督的法规条例 第五部分 其他舆论监督地方性法规 第六部分 舆论监督立法授权的正面案例 第七部分 有关舆论监督立法授权的思考 第一部分 地方性法规的概念解释 地方性法规是专指省、自治区、直辖市的国家权力机关及其常设机关为执行和实施法律和行政法规，在与宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下，根据本行政区域的具体情况和实际需要，按照法定程序，在法定权限内制定、发布并报全国人大常委会备案的规范性法律文件。地方性法规的名称通常有条例、办法、规定、规则和实施细则等。地方性法规只在本行政区域内有效。 第二部分 舆论监督法规缺失的反面案例 记者们的英勇无畏写满了中国新闻史 1997年11月，《福州晚报》记者顾伟因采访“老虎机”问题，其住宅遭枪击； 1998年10月，云南电视台记者许玲等因采访滇池水体被污染的问题遭到被某些领导唆使来的村民们的围攻； …… 近年来，全国各地屡屡发生粗暴干涉记者采访或暴力殴打记者的恶性案件，这其中的原因之一就是我国许多地方性法规中还缺少舆论监督的相关管理规范，更有甚者，有些地方的相关规定中还存在着许多不利于舆论监督的条款。 由于没有给新闻舆论监督立法授权，以致新闻媒体在新闻舆论监督方面显得痴呆，涉及重大的问题，媒体也往往不敢披露。一旦披露之后，记者本人也会遭到打击报复。记者的权利生态急需得到相关法律法规的保护。 河南省泌阳县广播电台记者魏家强因写批评报道被开除 1998年1月7日，河南省泌阳县一个体司机酒后驾车肇事逃逸，该县广播电台青年记者魏家强通过调查现场群众，采写了《泌阳出了个“张金柱”》一文发表。该县县委书记和宣传部长认为该批评稿败坏了泌阳形象，责令广电局严肃处理。广电局局长即以魏“违反了宣传纪律”为由，将魏开除，并下发了红头文件。此事被《经济日报》等中央级媒体披露后，泌阳县委一些人对魏家强百般刁难，打击报复。 H:\舆论监督作业\河南交通新闻管理办法.doc 山西青少年报刊社记者高勤荣被判刑12年 高勤荣在披露了给运城地区带来2亿多元重大损失和耻辱的假渗灌工程后，指控犯“受贿罪、介绍卖淫罪、诈骗罪，于1999年5月4日，被投入监狱。据《南方周末》、《中国青年报》等多家媒体的记者调查，当地的司法机关对高勤荣是先抓人，后定罪，这种违反司法程序而定罪的做法，只能给人一个印象———报复媒体的监督。 第三部分 舆论监督的首次地方立法授权 《乌鲁木齐市预防职务犯罪条例》在2003年1月21日经乌鲁木齐市人大常委会通过，与当年5月1日开始实施。在第三章“监督保障”第十九条提出：新闻媒体、司法行政等部门应当开展预防职务犯罪宣传活动。新闻媒体对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督。 这是国内地方性法规第一次给新闻媒体舆论监督立法授权。 尽管该条例不是一部专门的新闻舆论监督法规，但对乌鲁木齐市的新闻媒体在舆论监督方面有明确的条款——新闻媒体对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督。这意味着乌鲁木齐市的新闻媒体在对本地国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督有法可依了。 这一立法授权，指明了新闻舆论监督的对象是国家工作人员。国家工作人员包括国家机关、国有企事业单位、人民团体的所有工作人员，包括党政领导人、普通工作人员。指明了新闻舆论监督对象的活动范围——履行职务的行为，也说是说只要与国家工作人员的工作有关的行为都在新闻舆论监督之中。 第四部分 河北省关于新闻舆论监督的法规条例 《河北省新闻工作管理条例》 （1996年9月11日省八届人大常委会第二十二次会议通过） 第五条 新闻工作应当遵守和宣传宪法、法律、法规和国家方针、政策，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，传播政治、经济、文化、社会生活等方面的新闻、信息和知识，反映公民的意见和要求，发挥新闻舆论的监督作用，促进经济发展和社会进步。 第六条 各级人民政府应当加强对新闻工作的管理，支持新闻事业发展，维护新闻工作秩序，保护新闻单位和新闻工作者合法权益。 第二十九条 新闻单位对公民反映或者记者采访中发现的违法和损害公共利益的情况，经核对属实的，可以建议有关主管部门或者单位予以处理，也可以发表批评报道。 任何单位和个人不得对反映情况的公民和发表批评报道的新闻单位及其记者打击报复。 拍摄河北赵县干部上班搓麻将　记者被围殴 2008年10