城乡规划行政法学基础.ppt

规划管理与法规 主讲：王芳 河北工程大学建筑学院 课程介绍 考试课 24学时，1.5学分 教材 参考书籍（资料） 城市规划的实质 城市规划的实质 城市规划是一项政府职能 城市规划是具有法律效力的管理手段 城市规划是量大面广的社会实践活动 城市规划是一门科学 城市规划是一门空间艺术 城市规划的基本任务 发展目标 土地利用 空间布局 建设部署 即为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用土地，城市空间布局和各项建设的综合部署和具体依据。 城市发展目标 定义：在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标。 通常分为四个方面的内容： 经济发展目标 社会发展目标 城市建设目标 环境保护目标 课程目录 第一章 城乡规划行政法学基础 第二章 城乡规划法制建设概述 第三章 城乡规划法 第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章 第五章 城乡规划技术标准与规范 第六章 城乡规划相关法律、法规 第七章 城乡规划管理基础知识 第八章 城乡规划编制管理与审批管理 第九章 城乡规划实施管理 第一章 城乡规划行政法学基础 第一节 行政法学基本知识 第二节 行政立法 第三节 行政许可 对法律种类的划分，可以从不同角度，有不同的划分方法。如： 从法律的文字表现形式方面划分，可分为成文法和不成文法； 从法律的适用范围方面划分，可分为普通法和特别法； 从法律制定的主体方面划分，可分为国际法和国内法； 从法律的内容方面划分，可分为实体法和程序法；等等。 对法律可以这样来划分：　　宪法，它是国家的根本大法，是我国一切法律、法规的母法。其他法律、法规是宪法的子法。子法如与母法的内容相违背，子法则无效。除了母法——宪法之外，我们可以把其余一切法律、法规分为以下四大部门。即：（1）刑事；（2）民事；（3）经济；（4）行政。 （1）刑事方面。它又分两类，一类是实体法，即规定哪些行为是犯罪的，犯了什么罪，将要受到怎样的处罚等。如：刑法、惩法军人违反职责罪暂行条例和全国人大常委会所作的有关决定、通知、补充规定等。另一类是程序法，即规定办理刑事案件程序、步骤的法律。如刑事诉讼法和全国人大常委会所作的有关补充规定等。 （2）民事方面。它也分两类，一类是实体法，如民法通则、婚姻法、继承法、收养法、著作权法等等，以及有关的补充规定。另一类是程序法，如民事诉讼法、仲裁条例等，也包括各种有关的补充规定、暂行规定等。 （3）经济方面。实体法主要有经济合同法、技术合同法、税法、产品质量法等。程序法与民事方面的程序法相同或基本相同。 （4）行政方面。实体法有食品卫生法、环境保护法、劳动法、安全法、治安管理处罚条例等。程序法有行政诉讼法、行政复议条例和其他有关补充规定等。 第一节 行政法学基本知识 行政法学是一门独立的法学学科，研究对象为行政法，范围比较广。行政法是政府行政管理和依法行政的主要法律依据，也是我国走上社会主义法制轨道的重要保证。依法行政是城乡规划管理的一项基本原则。学习行政法学基本知识的目的是推进我国城乡规划管理的科学化、现代化、法制化。 行政 行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义讲，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义讲来，指作为决策职能的政治之外的执行职能。 “行政”指的是一定的社会组织 ，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督 等特定手段发生作用的活动的总称。 首先，它属于国家的范围，即属于公务，不是其他社会组织和个人的任务。 其次，也不是一切国家权力都是行政权利，只有行政机关或者政府的权力才是行政权力 。它有别于议会的立法权和司法机关的检察和审判权； 第三，行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施的法律的行为。 行政是行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。指国务院及其所属各部门对法律所作的解释。 一是对不属于审判和检察工作中的其他法律如何具体应用所作的解释； 二是国务院及其各部门在行使职权时对于自己制定的规范性法律文件所进行的解释。 三权鼎立 三权鼎立，即为行政、司法、立法三大政府机构共同存在，地位平等且互相制衡的政治制度。是当前世界上资本主义国家普遍采用的一种民主政治制度。 职能 职能（Competency）是指人、事物、机构所应有的作用。从人的职能角度讲，是指一定职位的人完成其职务的能力；指事物的职能，一般等同于事物的功能；机构的职能一般包括机构所承担的职权、作用等内容。 职能部