城市化带来的问题研究.ppt

一 中国的城市化的特征 以改革开放为转折点，改革开放前城市化进程表现为速度慢、波动大。城市化速度远低于世界平均水平：改革开放后则呈持续快速发展势头，高于世界同期城市化平均速度2倍多。从世界城市化发展规律看．我国城市化已经进入加速发展的阶段，在较长时期内将保持较高的增长速度 1．1城市化发展进入加速期 从世界整体看，现阶段我国城市化低于世界平均水平约lO 个百分点。从城市化发展规律看，我国城市化已经进入加速发展的阶段。据预测，未来30年，我国城市人口比例将达到 70％，城市人口将从目前的6亿人上升到10亿人，将有约3亿农村人口进入城市定居。未来30年，我国将迎来人口规模、 劳动年龄人口、流动人13以及城市化率增长等的高峰期 1．2流动人口剧增 农村剩余劳动力向城镇大规模流动。外来人口成为城镇人 口的重要组成部分，成为推动我国城镇化进程的重要力量。根据全国人口抽查，农村人口向城镇非户籍迁移．使2008年全国城市化水平提高约5．6个百分点。 1．3小城镇发展迅速 小城镇发展迅速，对城市化进程产生了积极的推动作用。 一批小城镇成长为小城市，成为我国城市化进程的生力军闭。 1．4城市化动力由一元转向二元模式 城市化由国家推动的一元模式转变为国家与民间共同推动 的二元模式，并开始呈现动力主体多元化特点。社区、企业、个人乃至外资等都介入到城市建设之中，逐渐成为城市化基本发动和投资的主体，政府(中央政府、地方政府)、企业(国有企业、乡镇企业、三资企业、民营企业)、个人(市民、农民)等各自以其独特方式共同推动着城市化的发展 1．5城市区域集群化 城市发展H益呈现区域集群化趋势，我国城市化进入快速发展阶段，以大城市为中心的城市密集区逐步形成和扩大，如长江三角洲、珠江三角洲、京津唐、辽中南、山东半岛、成渝地区等 1．6城市化区域发展不平衡 从大地带看．我国城镇和城镇人口相对集中于东部地区。东部城市化率最高，2008年超过50％；中部次之，为 39．500／0；西部最低，为29．66％；东西部相差20个百分点。三 大地带城市化水平差异与经济发展水平的差异一致。 从省际差异看，城市化水平最高的上海市(88．3l％)与最 低的西藏自治Ⅸf18．93％1之间相差近70个百分点。 从历史进程看，城市化发展区域重心随经济开发重心转移 l转移。1980年代以前，城市发展重心在两部地区：1980年 代后，城市发展重心转移到东部地区。东部沿海省份城市化速度明显快于中西部省份 2 我国城市化发展的既存问题 纵观我国30年的城市化进程，虽然有了推进城市化的基 本取向：但是城市化质茸较差。其原因主要是政策观念仍未脱离体制窠臼及传统制度的巨大惯性所致。长期以来，我国一直实行城乡分治政策及其管理制度，城乡二元结构仍在延续具体说来，我国城市化发展的既存问题主要体现在以下方面 2．1城市化率偏低 (1)城市化率偏低 2008年，我国的城市化水平为45．68％，低于世界平均水 平约lO个百分点。由于受传统体制和户籍制度改革滞后的影 响．使我国的城市化发展严重落后于工业化水平．成为制约经 济发展、影响社会稳定、实现现代化日标及其在经济全球化中 保持竞争优势的巨大瓶颈。 (2)结构规模与人口、经济规模不协调 我国大城市的规模明显低于世界水平，尤其低于发达国家 水平。在人口超过100万的城市集中度方面．我国比世界平均 低5个百分点。比中等收入国家低11个百分点，比高收入国 家低21个百分点。比美国、日本和德国分别低28、26和30个百分点 2．2。生事经济”和“收费行政” 目前我国城市的发展重“城”而轻“市”。存在着超越实 际条件进行城市规划。发展过程中的控制过多过严。“生事经济”和“收费行政”危害严重，如大力“加强规划管理”、“加快基础建设”、“抓紧实施城市形象工程”等．若操持不当，极易滋生制度租金，使政府行为失范，从而降低政府效能，阻碍城市化进程。 (1)规划建设“过热” 规划建设“过热”，成本过高，用于生产经营的资金相应减少。广场热、草坪热、亮丽热从大城市向中小城市迅速蔓延。许多城市经济并不景气，却好大喜功，靠负债和摊派搞花架子，造成了极大的损失和浪费 (2)政府行为越俎代庖政府行为越俎代庖企业行为，把高昂成本转嫁给企业．企业成本最终转嫁到消费者头上，带来变相和隐性涨价．抑制居民购买力，使经济患上外热内寒虚症。例如城市政府规划建设 的各种“一条街”，替代市场发育过程和多样性规律．带有明显统制经济特征。此举还导致r中小城市普遍出现了空壳市场和大城市烂尾楼现象 2．3城乡壁垒积重难返 (1)封堵农民“盲流” 尽管在党的十七大报告中重申由市场配置资源。但是劳动 力市场远未放开，最常见的是城市对“农民盲目流动”封堵。 一些经济高速增长的城市吸引