第四讲政府转移性支出.ppt

第四讲 政府转移性支出 一、社会保障支出 现代各国政府一项非常重要的支出，对于弥补市场缺陷，保障全体社会成员的基本生活，维护社会道义公平，稳定社会秩序等意义重大 是社会的“安全网”和“减震器” （一）社会保障的产生和发展 早期：家庭保障、社区保障 现代意义的社会保障制度萌芽：十七世纪的英国（1601年，《济贫法》） 现代社会保障制度的建立：1883年德国《健康保险计划》；1935年，美国《社会保险法》 社会保障全面发展：第二次世界大战后 （二）社会保障的涵义和内容 1、社会保障的涵义 社会保障是国家依据一定的法律法规，通过对国民收入的再分配，对全体社会成员的基本生活提供保障的措施和社会政策 社会保障制度则是系统实施社会保障的措施与政策体系 2、社会保障制度体系 社会保障体系 社会救助制度 社会保险制度 社会福利制度 低层次保障 主体层次保障 高层次保障 3、我国社会保障体系的构成 社会救助 社会保险 社会福利 社会优抚 城市低保、农村低保（农村五保 供养和农村特困救助）、城乡医 疗救助、临时救济、社会互助等 公共福利、地方公共福利 与社区服务、职业福利、 公司集体福利、国际社会捐助 对军人及其家属建立的社会保障 “五险一金” 社会保险与商业保险的区别 投保的原则不同 保费的缴纳方式不同 权利与义务的对等关系不同 保险运作原则不同 保险受益水平不同 （三）社会保障资金的运行（3个核心问题） 1、资金筹集 2、给付待遇 3、运营管理 资金的筹集 筹资 方式 征税制 征费制 现收现付制（式） 完全积累制（式） 部分积累制（式） 确定收费率和社保基金储备额度相对较难 既能降低风险，又能一定程度满足支付需要 两种形式结合，混合形式，“混账”管理 部分积累 易受物价和通胀影响，保值增值风险大 具较强的储蓄功能，自我保障，不存在支付危机 当期筹集，未来使用。不断积累，以收定支 完全积累 不能实现资金积累，因老龄化、待遇刚性存在支付危机 受通胀和利率波动影响较小，管理简单 当期筹集（缴纳）当期支付（使用）代际转移，以支定收，收入均等 现收现付 缺点 优点 内容与特点 形式 3种征费形式的比较 （四）我国社会保障存在的主要问题 1、项目少、水平低 2、待遇悬殊欠公平 3、资金缺口大 4、法规建设滞后 （五）市场经济条件下社会保障的政府定位 1、社会保险体系中的社会救助、社会福利和社会优抚项目 没有收入和支出的对应关系，市场无法提供，一般主要由政府提供，同时鼓励和动员社会参与 2、社会保险中能自负盈亏的项目 一般应由市场提供，个人与工作单位投保，政府监管 3、保险期限长、费用高的养老保险和医疗保险 应由个人和单位交纳年金积累，由中央统筹管理并给予补贴 4、中央政府和地方政府的定位 一般应按项目分工。社会影响大、具全局性的项目以中央政府为主，地方政府执行或补充；具有区域性的项目则由地方政府负责，中央政府制定政策并予以监督 （六）我国社会保障改革发展的目标 1、社会保障社会化 2、社会保障多层次 3、社会保障法制化 4、社会保障管理体制全国统一 广覆盖、保基本、多层次、可持续 （七）社会保障的政策效应 1、社会保障对储蓄的影响 现收现付制下 社会保障制度主要影响储蓄总量 ，社会总储蓄水平下降 基金积累制下 社会保障制度主要影响储蓄的结构，储蓄从个人向机构转移 2、社会保障制度对劳动力市场的影响 对劳动力供给的影响 益于劳动力数量和质量的提高 抑制劳动力的供给 对劳动力需求的影响 机器替代人工 现收现付：提前退休 基金积累：延迟退休 给付水平 给付方式 水平较高：提前退休 水平较低：延迟退休 3、社会保障制度对收入再分配的影响 从不同年代社会成员的收入水平角度看 从同一代人之间收入再分配的角度看 从同一社会成员不同时期收入分配的角度看 现收现付是收入在代际间的转移；基金积累只在入不 敷出时政府采用其他方式筹资弥补才会出现代际转移 社保缴纳与给付不完全对等，具有调高补低的分配作用 现收现付是通过代际转移形式实现个人生命周 期内的收入再分配；基金积累是通过当期缴纳、 未来使用实现个人生命周期内的收入再分配 4、社会保障制度对积累和消费的影响 对不同经济运行周期内的消费产生影响 社会保障制度自身差异对积累和消费的影响 社保是“自动稳定器”之一， 随经济周期而拉动或抑制消费 基金制只是储蓄结构变化，对积