简析光伏扶贫的模式和激励政策.doc

简析我国光伏扶贫运营模式及其激励政策 经济1301 1131010106 李晴晴 摘要：国家“十三五”《规划》提出，到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。由于分布式光伏发电的经济属性和高可操作性，光伏扶贫己被列为国务院扶贫办2015年 “十大精准扶贫工程”，分布式光伏发电将在扶贫工作中发挥重要作用。本文先是简要了解光伏扶贫的研究背景、研究进展；分析其运营模式及其激励政策，最后给予一些政策建议。 关键词：光伏扶贫 运营模式 激励政策 一、研究背景 农村能源是发展农业生产、保障农民生活、改善农村环境的重要资源与物质基础，其消费模式与区域能源安全、生态环境以及农村社会生活变化息息相关。然而与城市地区相比，中国农村能源问题突出但关注薄弱，能源短缺、滥砍滥伐、小煤矿、室内空气污染等问题一直困扰着农村地区生产、生活及生态。随着中国农村经济的快速发展、国家节能减排工作的深入与普及，作为国家能源系统不可分割组成部分的农村能源将凸显出越来越重要的地位。我国光伏发电技术产业化及市场发展经过 20 年的努力，已经在技术水平、产业基础等方面具备了加快启动光伏市场的条件基础。在欧美光伏市场对我国光伏组件实行“双反”背景下，扩大内需，将清洁无污染的光伏发电产业推向土地资源丰富，人口占比超过我国人口总数 50%，光伏发展却接近真空的农村地区，将成为我国农村地区改善数千年来低效高耗的粗放型用能模式，缓解能源紧缺形式，实现节能减排、生态改善、能源结构优化和可持续发展的新契机，同时也是光伏产业扩大内需的新增长点。此外，我国幅员辽阔，经济发展不平衡，据 2008 年中国农村贫困监测数据显示，在偏远的山区、牧区和岛屿等地，仍有 2000 多万人口没有解决通电问题。这些地区地处边远，经济落后远离电网，但太阳能资源往往非常丰富，发展离网户用型光伏发电有效将解决这些无电区的通电问题。现实与理想总存在一定的距离，农村光伏发电发展的各种优势对各相关利益方的吸引力远抵不过其发电成本高，投资回收期长以及融资困难等一系列的难题。为推动光伏发电项目大规模进入农村市场，国家相继制定了一系列扶持光伏产业健康发展的政策，但配套补贴政策，尤其是农村地区的补贴政策相对缺位，使“光伏下乡”的道路困难重重。国家“十三五”《规划》提出，到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫将是全面建成小康社会最艰巨的任务，是一场攻坚战。由于分布式光伏发电的经济属性和高可操作性，光伏扶贫己被列为国务院扶贫办2015年 “十大精准扶贫工程”，分布式光伏发电将在扶贫工作中发挥重要作用。“十三五”期间，在太阳能年利 用小时数 1000 以上的国家级贫 困县中全面开展光伏扶贫工程， 覆盖已建档立卡的无劳动能力约 300 万贫困户，为贫困户带 来每户每年至少3000 元的现金收入。光伏扶贫工程每年建设规模约 300 万千瓦，占年新增光伏发电装机的 20％，占光伏电池产量的 10%。同时在扶贫方面，鼓励各级政府出台配套政策，统筹节能减排、扶贫、棚户区改造等资金，支持城镇农村及边缘地区开展分布式光伏发电应用。 二、研究进展 09年陕西太阳-太阳光伏发电扶贫工程,是陕西省地方电力(集团)有限公司解决陕西剩余无电人口用电困难的爱心工程和惠民工程,采用户用独立光伏发电系统解决无电户的基本生活用电 安徽省将扶贫融入产业发展中，在光伏扶贫项目实践中，总结推出了三种模式 ：一是户分布式光伏发电模式，即在每户屋顶上安装一个 3 千瓦分布式光伏电站，省级补助 1000 万元， 贫困户自筹 1/3（可申请小额扶贫贴息贷款），其余资金由县负责筹措，也可以由建设企业投资，但投产 6 年内发电收入 1/3 归企业。户用电站产权归贫困户。电站建成后，前 8 年运行维护由建设企业负责，8 年后从发电收入中拿出 0.02 元 / 度筹建运维基金。二是村级分布式光伏电站模式，即在行政村利用村集体荒地或者公共建筑屋顶建设小型分布式光伏电站，产权归村集体，收益主要用于村公益事业。资金方面由县筹资或者企业资助 1/3。三是扶贫光伏电站模式，由企业投资建设，地方政府土地入股，产权归投资企业，发电收入 5% 用于扶贫屋顶不能建设户用分布式光伏电站的贫困户。电站建成 20 年内，每个贫困户每年可收入 2500 元，较好地解决了贫困家庭持续稳定增收问题。 安徽省己并网 8763 户 ；在村集体电站项目方面