中国人民大学财政学考研复试陈共《财政学》课件.pdf

财政学 陈共 第七章 财政收入规模与构成分析 关键词 财政收入按财政财政收入形式分类：包括税 、政府收费、债务收入，还可以包括铸币收入 （铸币税）和通货膨胀收入（通货膨胀税）。 财政收入增长弹性系数=财政收入增长速度/国内生产总值增长速度 财政收入增长边际倾向： 政府收费：主要是使用费，按世界银行有关文件的说法，使用费是指“为交换公共部门搜提 供特殊商品和服务而进行的支付”。此外，政府收费还有少量的其他收费。 预算外资金：指国家机关、事业单位和社会团体为履行货代型政府职能，依据国家法律、法 规和具有法律效力的规章制度而收取、提取和安排使用而未统计在财政收入之内的各种财政 性资金。 复习与思考 1.试分析我国财政收入增长变化的趋势。 答：（一）总体评估 我国财政收入随着经济的不断增长而增长，从总体上说，增长势头良好，年均增速：“六 五”时期为11.6%，“七五”时期为7.9%，“八五”时期为16.3%,“九五时期”为16.5%，“十 五”期间为18.7%。就财政收入本身而言，各年的增速虽然是波折的，但增长速度不算慢。 然而相对于GDP 的增长而言，则呈现明显不同的两个阶段：1995年以前表现为不断下降的 趋势；从1996年开始回升，并从1998年表现为快速回升的趋势。我国财政收入占GDP的比 重的变化趋势同财政支出占GDP 的比重的变化趋势一样，在过去的计划经济体制下，这一比 重也是很高的，1978年仍占31.2%。但实施经济体制改革以后，则逐年下降，至1995年下 降为10.67%，17年间每年下降1个多百分点；1996年回升为10.4%，到2005年上升为17.3%， 10年间上升了6.9个百分点。 （二）1978—1995年间财政收入占GDP 比重逐年下降 这一时期的财政形势呈现以下四个特点：（1）从预算内财政收支来看，由于预算内财政 收入增长慢于GDP 的增长，同时财政支出增长快于财政收入增长，在收支安排上，左支右绌， 顾此失彼，政府一直为财力分散和财力短缺所困扰，导致财政赤字和债务规模不断加大。（2） 更多资料请到易研官网下载 从财政与各部门关系来看，由于预算内财政资金拮据，难以满足各部门正常的公共需要，特 别是不能满足各部门的公共投资，于是各部门另辟蹊径，纷纷出台各种收费和基金项目，预 算外以及随之而来的制度外资金迅速膨胀。政府资金被分散化了，国家预算的统一性被肢解 了，各部门代替了财政职能，特别是代替了财政的配置资源职能。如1995年预算内投资只 占全社会固定资产投资的3％，可以说基本上丧失了财政对固定资产投资规模和结构的调控 作用。（3）从中央与地方财政关系来看，由于长期实行财政包干制，财政收入增量向地方倾 斜，中央可支配收入占全部财政收入的比重不断下降。分税制改革后，由于达到中央集中财 力的预期目标尚待时日，中央财政在预算内资金的调控上也显得软弱无力。（4）从财政与银 行关系来看，在财政收入占GDP 比重逐年下降的同时，居民储蓄急剧增长，银行贷款呈急剧 增长的趋势，如1995年各类金融机构贷款增长额相当于当年财政收入的1.55倍。当时由于 财政 （特别是中央财政）拮据，而银行资金充裕，于是银行扩展业务领域，代替了部分财政 职能，这是财政职能弱化的一种表现。 根据以上情况，从政策面来判断，这一时期尽管当通货膨胀严重的年份也曾提出过紧缩 政策，但从整体上说是实行扩张性财政政策，表现为对企业减税让利，对居民提高收入水平， 这种扩张政策带来了财政收支占GDP 比重的下降，却推动和支持了经济改革和经济增长，可 以认为是为经济改革和经济增长付出的必要成本和代价，但也带来了通货膨胀。从财政部门 与主管部门之间以及中央与地方之间的关系来看，则是实行分权政策，而且是横向与纵向同 时并举的“双向”分权政策，表现为预算外收入、制度外收入的膨胀和中央财政收入占全部 财政收入的比重下降。从财政与银行关系来看，似乎是“双松”政策，但财政的“松”是虚， 是被动的，而货币政策的 “松”是实，是主动的，可以说是货币政策独木撑天。把三种判断 结合起来看，政策的结果是：财政对企业的减税让利，企业本身并没有得到实惠，其中一部 分被主管部门通过收费和基金的形式拿走了，一部分则通过工资、福利以及各种不明不白的 渠道转移到个人手里，而企业资金的缺口则要由银行发放无约束的贷款来满足。从这个意义 上说，这个时期的财政政策是一种缺乏明确整体目标的扩张性财政政策。因为财政收支（特