哈萨克斯坦新版外国人劳务许可管理办法的特点及其对中资企业的影响.pdf

哈萨克斯坦2012 版外国人劳务许可证管理办法的研究 Study on 2012 Version Foreigner Work Permit Measures Issued By Kazakhstan 中石化炼化工程（集团）股份有限公司，北京市，100029 摘要：重点介绍哈萨克斯坦2012 版外国人劳务许可证管理办法的特点,及其对中资 企业在哈国开展业务的影响，最后根据分析结果提出相应的管理建议。 Abstract: Introducing characteristics of 2012 version foreigner work permit measures issued by Kazakhstan administration and its impact on Chinese-funded enterprises, thereby offering management suggestions on it. 关键词：哈萨克斯坦 劳务许可证 特点 影响 Key word: Kazakhstan, Work Permit, Characteristics, Impact 1.研究背景 2012 年适值中国同哈萨克斯坦共和国 （以下简称“哈国”）建交 20 周年。20 年来，中、哈两国在各领域，尤其是经贸领域的合作取 得了长足的发展。据中国海关总署统计，截止到2011 年底，中、哈 两国双边贸易额为249.52 亿美元，同比增长22%，并有望提前完成 两国元首提出的 “到2015 年双边贸易额达到400 亿美元”的目标。 目前，中国是哈国的第一大贸易伙伴，哈国是中国在独联体内的第二 大贸易伙伴。 伴随双边贸易的发展，中国在哈国的投资力度也在不断增强，由 于哈国的资源优势和地理位置特点，哈国日益成为中资企业实施 “走 出去”战略的重要市场。截止到2012 年2 月，中国在哈国注册的各 类企业共计1063 家，实际运营730 家，中国对哈国的各类投资已超 ① 过150 亿美元，哈国已成为中国对外投资的第三大目的地国 。 然而，中资企业在哈国的发展之路并不平坦，遇到的阻力来自方 方面面。如具有哈国特色的内容繁琐且快速变化的法律体系（师从条 分缕细的原苏联法典，平均1－2 年即进行1 次修订改版）、贪污腐败 ② （清廉系数2.7，全球排名 120 位 ）、语言障碍（通用哈语和俄语， 汉语和英语不普及）等均制约着中资企业的健康成长。但是，在最近 几次中资企业座谈会上，与会代表反映最多，且共认矛盾最突出的还 是哈国的外国人劳务许可证管理办法。该法规对中资企业的障碍主要 来自中国来哈务工人员劳务许可证指标申请困难，以及哈国政府对外 资企业过高的哈国当地员工配额比例要求两个方面。 令形势变得更加困难的是，2012 年1 月13 日哈国第45 号令批 准了新版的《外国人就业和企业引进外国劳动力许可证颁发办法和条 件》（以下简称 “新《办法》”），该新 《办法》于2 月29 日在《哈萨 克斯坦真理报》正式颁布，并于3 月10 日生效实施。新《办法》是 2005 年以来哈国政府第四次修改外国人劳务许可证管理办法。与旧 版法规相比，新 《办法》进一步界定了外国人劳务许可证管理的相关 定义，提高了哈籍员工在外资企业的配额比例，同时将哈籍员工的配 额比例作为外资企业申请劳务许可证的前提条件。新《办法》的颁布 实施将对中资企业，尤其是大型工程建设类企业在哈国开展业务产生 重大影响。 2.新 《办法》的主要特点 新《办法》是为了配合俄、哈、白三国关税联盟及统一市场的建 ③ 立，并针对扎瑙津罢工事件 后哈国严峻的就业形势而颁布实施的政 策性文件，与旧版法规相比，新《办法》主要体现了以下几个方面的 特点： 2.1 新 《办法》的名称和内容较旧版法规有了显著的变化。 以往文件的名称为《引进外国劳动力配额和劳务许可证颁发管理 规定》（2005 年颁布实施）。2005 年以来，哈国政府对这一法规进行 了若干次修订，但都只是细节方面的补充完善。新颁布的文件名称为 《外国人就业和企业引进外国劳动力许可证颁发办法和条件》，无