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中国企业年金发展的意义 杨长汉 完善多支柱养老保障体系，促进养老保障体系可持续发展 中国人口迅速老龄化，老龄赡养率急剧提高，使中国社会保障制度收支缺口日益加大，面临着不可持续的危机。虽然经济尚欠发达，但中国已经步入老龄社会，老年赡养率急剧提高。中国人口老龄化速度大大高于世界平均水平1980年仅为1:1，但到2002年这个比率提高到1:3到2030年赡养率将为48.95％，2050年将达到55.46％，从1996年起全国基本养老保险基金征缴开始出现少数地区收不抵支。1998年上半年有17个省收不抵支，全国总平均首次为收不抵支，1999年上半年收不抵支的省份扩大到25个，全国总平均为收不抵支，2002年全国1998年以后中央财政用于弥补养老金缺口的转移支付几乎以每一年100亿元的速度增长。1998-2002年中央财政已补贴养老金缺口1294亿元“大社保”的概念上早在90年代初就确立了三支柱模式，广覆盖、多层次、保基本、可持续当前中国的养老保险制度企业与机关事业单位退休人员待遇差距大根据《2006年中国劳动统计年鉴》的数据显示，2005年全国企业退休职工退休金人均为8568元，事业单位的职工退休金为16152元，机关单位的职工退休金为17628元。2000年至2005年的6年间，全国企业职工的退休金以年均5.70%的速度增长，机关和事业单位职工的退休金年均增长速度分别是10.95%和8.95%，无论从存量还是从增量上来看，机关事业单位人员的退休金水平都明显高于企业职工的退休金水平。在2006年的两会上，劳动保障部表示，2006年全国人大代表提出的126件建议都涉及到养老保险问题。其中，反映企业与机关事业单位退休人员待遇差距过大以及企业退休人员养老金水平偏低问题的建议最为集中同样的学历、工龄、退休年龄，因为工作单位不同而导致退休待遇相差悬殊，这显然不利于维护社会公平，不利于社会的和谐。通过发展企业年金等补充养老保险形式增加企业退休人员的养老金水平，缩小事业单位离退休人员与企业退休人员的退休待遇差距 从整个社会来看，企业是社会财富创造的直接主体。离开了企业集中社会最优秀的人才为社会创造财富的基本前提，社会的发展和进步，全民福利的最终和普遍提高都无从谈起。建立企业年金，吸引人才流向创造生产力的企业部门，才能促进劳动力市场正常发育，促进社会生产力的提高。企业年金就是一种国际上大多数国家通行的做法，欧美国家的企业普遍建立了企业年金制度。企业年金制度的建立和企业年金市场的发育，是对中国传统的企业福利制度的根本性改革，是一种新型的企业薪酬福利制度安排，它与企业年薪制、雇员持股计划、期权计划等企业薪酬福利制度一起构成一个完整“一揽子薪酬”体系，对于完善初次分配形式、建立现代企业制度意义重大。由于企业年金个人账户受益权具有可携带性和可转换性，采取个人账户管理方式的企业年金制度的建立和发展，将有利于促进劳动力合理流动，实现劳动力资源合理配置。发展企业年金将促进中国企业激励机制、收入分配制度和公司治理结构等微观机制趋于完善，提高企业竞争力。 企业年金计划发挥“金手铐作用 中国金融市场的结构特征是银行业资产畸重，资本市场等长期性市场发展不充分。企业年金等养老基金是长期性的金融工具，企业年金从本质上讲是一种延迟的支付承诺，其平均资金积累周期长达30年以上，其发展势必促进资本市场的发展。养老基金包括企业年金基金，经过一定的时间积累，发展成为重要的机构投资者。企业年金基金本身具有的长期性、稳定性、规模性、追求长期稳定投资回报等特点，影响资本市场的制度、结构、效率、金融工具创新、市场稳定性等，同时企业年金的社会保障属性还要求企业年金基金投资必须以资本市场比较规范、成熟、稳定为前提。 中国目前仍然实行金融分业管理，需要向金融混业经营方向发展。在我国当前金融管理法律框架下，而企业年金基金的管理机构分别有银行、证券、基金、信托、保险等金融机构承担，企业年金基金管理机构同一机构可以担任不同的管理角色、同一金融行业可以承担不同的企业年金管理角色，不同金融行业和机构之间既有竞争又有合作，将促进我国金融业将实现从分业经营格局走向混业经营。企业年金基金投资货币类资产、固定收益类资产、权益类资产，将既为中国货币市场、固定收益市场、股票市场提供投资来源，又促进三个市场的发展。 养老基金包括企业年金基金，本质上是一种长期性资金，需要长期的投资市场匹配。金融市场分为货币市场和资本市场，货币市场即短期性资金市场，资本市场即长期性资金市场。目前中国金融市场资产分布的特征是银行储蓄长期居高不下，银行贷款成为社会生产性资金的主要来源。长期以来，由于我国金融体系的银行化、金融资产的储蓄化