流动人口管理和服务.ppt

* * 1984年《关于农民进入集镇落户问题的通知》，防范控制型管理模式的特点：具有浓厚的“应急”色彩；管理手段停留在“以证管人”和“重收费”等粗放型手段上；重管理，轻服务。 * 曾经被称为“盲流人口”，实行劝返回乡。 又提出过“离土不离乡”。 现在是提倡融合，把流动人口留住。 * 事件发生于2011年6月10日的中国广东省增城市新塘镇[1]大墩村。 全国60%，全球30%的牛仔裤出自新塘镇。 * 唐学才、王联梅 * 由点及面，不要纠缠于细枝末节，而要关注体制、机制和政策因素； * 可悲，但值得我们深思。这些回答生动地反映出当前存在问题。 * 公安、人口计生、民政、卫生、人力资源社会保障、税务、工商等部门都牵涉其中。 * * 在计划时代，为区分农业户口吃的自产粮和非农业户口吃的商品粮，建立户口登记制度。1993年粮食供应制度取消后，这一制度在宏观层面已失去意义； 例如，北京市的学校规定只有拥有北京户口的孩子才能入学读书，但这个规定是哪里来的呢？并不是户籍管理部门规定的。所以我说，与户口相关的社会不公平90%以上都是各部门滥用户口的结果，而不是户口簿身带来的。所以改革不是要把户口制度取消，而是把捆绑在户口上不适当权益给剥离下来。 与之相关的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地相关制度，就不能再按照农业、城镇户口进行区别化管理，各政府部门的登记管理制度就必须做出相应调整。 * 取消农业和非农业户口，建立城乡统一的户口登记制度，针对的是户籍人口管理；建立居住证制度，针对的是已转移入城的非户籍人员。将城乡户籍人口统一为居民户口，持有户口簿就可以办理公共事务、享受相应公共服务。对于转移入城的非户籍人口，实行居住证制度以后，持有居住证也可以办理相关事务，以此来实现基本公共服务均等化。 2012年5月15日，广西壮族自治区居住证南宁首发仪式在良庆区流动人口服务管理中心隆重举行。据了解，凡年满16周岁，拟在南宁市居住6个月以上的流动人口，均可携带有关材料到所在辖区派出所申请办理居住证。持有居住证的流动人口，在居住地享有职业技能培训和公共就业服务；子女与常住户口居民子女平等接受义务教育；免费享受预防接种、预防传染病、妇幼保健等基本公共卫生服务项目；育龄夫妻可免费享受计划生育技术服务和咨询指导；法律服务和法律援助；还能在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记等“7+1”项权益和公共服务。推行居住证后，南宁市至去年底，共办理居住证580370张，实际制发497113张，提前超额完成计划三年内办理40万张居住证的制证任务。 * 中国不同地区的居民权益差别，感觉特别明显，比西方国家大很多。为什么呢? 是因为在公共服务均等化的财政支付保障方面，我国只有“市民待遇”而缺乏“国民待遇”。我国市民的教育、医疗、住房等基础公共服务，目前全部由所在地地方政府财政承担，其保障水平受当地财政支付水平制约，这是所谓“市民待遇”。由于不同地区、不同城市的发展程度不同，地方政府的财力不同，“市民待遇”也有所差别。但借鉴美国等西方国家的管理经验，“市民待遇”应该建立在由国家财政承担的“国民待遇”之上。 我认为，假使每个公民应该享受的公共服务待遇为100分，市民待遇应该不超过30分，剩下的70分应该由中央财政出资的“国民待遇”保底。 * 老一代农民工最希望得到的服务是普通话。 * 到2020年，我国500万人以上的特大城市将达到21个；1000万人以上的超大城市8个。1000万以上的超大城市所在的都市圈人口总量达到5亿人。 * 目前流动人口的户籍城镇化率不到三成。 注意事项 1.请组长组织本组讨论，用团队列名法等方法综合本组意见，推荐一位代表发言； 2.由表及里，不要变成突发群体性事件应急处置的讨论，而要探讨管理和服务的深层次问题； 3.建议大家聚焦一些具体的政策和机理，请提出务实可行的建议，不要大而化之。 四、案例总结 4.1 案例分析 产业 村里家家户户都办起了牛仔裤小作坊，本地人还出租房屋，外地人主要从事牛仔裤生产； 1998年前后，一部分小作坊升级为工厂，对工人实行半封闭管理，减少流动性，但转型不成功； 2005年前后，一些老资历的打工者开始接手加工车间，自己当老板； 金融危机后，20岁左右“炒更”的小伙子越来越多，每个月干多少活全凭心情。 社会 “有几十家网吧，无数的小饭馆，有游戏厅，有台球室，但没有书店，没有图书馆，夜里最热闹的是商贸城的溜冰场” “D村只有一个卫生院，全镇只有3所中学。对于外来打工者来说，看病和子女教育成了最头疼的问题” “外地人极少进入村内，他们与本地人默守着多年来业已形成封闭隔绝的交往规则” 年轻打工者最喜欢蹦迪、K歌、喝酒、打牌…… 管理 X镇没有基本的执法权，公安分局在2008年体制改革时撤销了，镇治安办只能在13个