15环境经济学第十五章环境财政.ppt

第十五章 环境财政 第一节 环境财政与公共财政 第二节 环境税 第三节 环境财政支出 第一节 环境财政与公共财政 环境财政的含义 环境财政是国家为保护生态环境和自然资源、向社会和公众提供环境服务、保障国家生态安全所发生的政府收入和支出活动。 由于公共部门定价也直接和间接影响政府的环境财政收入和支出，因此环境财政也包括政府对与环境相关的公共部门定价。 环境财政的职能 环境财政主要包括财政收入（税收）、财政支出和公共部门定价三个组成部分。 环境财政的职能有： （1）通过财政支付，支持政府相关部门履行生态环境和自然资源保护的职能； （2）通过财政投资，向社会提供公共环境服务； （3）通过税收、定价等手段，筹集用于环境保护的资金； （4）通过税收、定价、补贴的手段，调节社会对生态环境和自然资源的经济行为，提高资源利用效率； （5）监督环境保护财政资金的使用效果和效率。 环境财政的目标 总体目标：通过建立、改革和完善财政收入、支出和定价政策和管理体制，保护生态环境和自然资源，实现社会经济的可持续发展。 具体目标是： （1）建立统一的环境财政体系，并把环境财政纳入目前正在建立的公共财政框架； （2）加强政府的环境保护职能，提高环境保护政策的执行效果和效率； （3）纠正环境保护中存在的市场失灵； （4）推动循环经济的发展； （5）推进市场机制在环境保护领域的应用。 市场经济与公共财政 公共财政是与市场经济要求相适应的一项制度，公共财政的出现旨在纠正市场失灵。 在市场经济的不同发展阶段，市场失灵的表现形态和范围有所不同，因此，公共财政的范围和内涵也就不同。 环境财政是公共财政的重要组成部分 环境财政是政府通过财政干预，促使经济主体在市场行为中保护环境、合理利用资源的财政手段。 由于环境保护供给的公共性和必要性，由于环境保护市场供给的失灵，要求政府通过公共财政的宏观调控，对环境资源进行合理配置。 第二节 环境税 环境税的定义 环境税是指所有能够保护环境和生态系统的各种税收的总称，即包括为实现环境目的而专门征收的税收（狭义的环境税），也包括其他并非以环境保护为主要目的，但却对环境起到保护作用的税收。 环境税大致可以分为三类： 一是以污染物排除量为标准的直接课税，即排污税； 二是对商品和服务的间接课税； 三是环境税收优惠，包括税收激励和税式支出。 环境税的倍加红利效应 所谓倍加红利（Double Dividend），是指通过征收环境保护税所获收入可以用来降低现存税制对资本和劳动产生的扭曲，获得倍加红利。即一方面通过环境保护税的征收，加强污染治理，提高了环境质量；另一方面是由征税获得的净经济效益，形成更多的社会就业、个人财富、GDP总值以及持续的GDP增长等。 环境税的倍加红利效应 1.对生产投入要素的影响。 环境税的征收，在为治理环境污染、开展环境保护筹集了一笔专门性收入的同时，也为人们提供了一个更洁净的自然环境，间接提高了生产要素——人力资本、土地要素等的投入质量，有利于经济效率的提高。 2.和现有税制的互补效应。 一个较高的环境税是对一个低累进税制的有效补充，它实际上是弱化了税制对劳动的扭曲作用，因为它对劳动征收的边际税率实际上是降低了，是在激励人们提供更多的劳动。 环境税的倍加红利效应 3.对增加社会就业的影响。 环境税和对劳动的课税不同，不仅劳动者而且非劳动者的收入也要负担环境税，政府把来自于那些非劳动者的征收所得向全体劳动者做了再分配。由此带来的结果就是实际工资的上升和劳动力供给的相应增加。所以，一个更好的环境质量是和更高水平的就业量相伴的。 4.税负在不同收入者间的再分配。 环境税实际上是把税收负担从就业者转嫁到了失业者头上。由于税收制度、社会保障金、价格补贴收入等的交互作用使得低劳动技能者所面临的有效税率特别的高，于是税收负担又从高劳动技能者转嫁到了低劳动技能者。 环境税的倍加红利效应 5.环境税对经济效率的影响。 由于环境税的存在，某种程度上可以刺激劳动者提高自身的技能，以便在税负转嫁中处于有利地位，客观上促进了社会劳动力素质的整体提高；环境税对污染的惩罚性措施强迫企业去提高资源的利用效率，刺激企业进行技术创新，主动享有环境税的优惠措施；原有的税制不是一个最优的税制，一个主要的原因是税制的分配效应，而环境税某种程度上有利于公平原则的实施，提高整个社会的经济效率。 税制绿色化：是指通过取消对环境有负面效应的扭曲性的税收条款和补贴，调整对环境有负面效应的扭曲性的直接税和间接税以及开征新的环境税，从而达到保护自然环境的目的。 第三节 环境财政支出 环境财政支出是指财政用于环境保护的支出，是政府为了实现其环境保护职能和目标为支出的财政资金。 “环境财政支出”不同于“环境保护支出”。 环境保护支出是一个更