义务教育财力资源的分配.docVIP

义务教育财力资源分配存在的问题和对策 ［摘要］本文从投入呈非稳定增长态势、缺乏稳定的收入来源、存在城乡差异三个方面论述了云南省义务教育财力资源分配中存在的问题，并从“扩大财政转移支付”数额、建立公平有效的教育财政体系、优化资源配置、加强政府宏观调控四个方面提出了对策和建议。 ［关键词］义务教育 资源分配 问题 对策 云南省地处我国西南边陲，经济发展相对滞后，教育投入增长速度较低、教育负担过重，“小经济，大教育”的特征十分突出。在总量不足的情况下，研究其结构问题——即教育资源的配置问题（着重研究财力资源分配）就尤为重要。我省教育财力资源配置的公平和效率，直接影响和制约我省教育整体发展水平的提高。 经过多年的发展，云南省义务教育的普及率有了很大的提高，也为云南省的经济发展起了很大的促进和保障作用，但是仍然存在诸多问题，从财力资源分配来看，主要存在如下问题： 第一，云南省义务教育投入呈现非稳定增长态势，结构不尽合理。云南省义务教育总投入以财政投入为主，教育财政投入占比达到85%以上，教育经费支出以事业费为主体（占比高达90%），教育事业费支出又以个人部分为主（占比70%以上），个人部分又以工资为主。由此可见义务教育投入最终以“养人”为本。义务教育公用经费长期投入不足，最终将影响义务教育基础条件的改善，尤其是校舍、运动设施、图书资源以及多媒体、实验设施等的建设，最终将制约义务教育的发展。 第二，云南省义务教育缺乏稳定的收入来源且占gdp比重偏小。云南省义务教育投入虽然有预算内教育经费拨款、教育附加拨款、事业收入、校办产业收、捐集资收入、其他收入等多项来源，但不管是小学还是初中，云南省教育投入主要是财政性收入，平均占比分别达到了92.35%和89.37%，远远高于全国的平均水平，但是起伏波动大，并且占gdp的比重还很低，需要进一步提高比重。正是因为缺乏稳定的、有很强针对性的独立投入来源，从而导致义务教育投入缺乏持续稳定的增长机制。 第三，云南省义务教育存在城乡差异、级次差异，违背教育公平原则。云南省义务教育资源配置存在一定程度的城乡差异以及级次差异，主要体现在义务教育经费无论是在总量上还是在生均上都低于城市，虽然，云南省农村义务教育经费随着云南省经济社会的发展逐年增长，但是由于农村教育经费的基础低，一直没有能够赶超城市水平。另外由于农村在校生的基数较大，使得生均经费明显低于城市。导致这种城乡差异的深层次的原因是城乡“二元”经济，导致了城乡义务教育财力资源配置上的不平衡。 针对以上问题，笔者从四个方面提出自己的看法和建议： 第一，积极争取扩大中央政府对云南省义务教育投入的“财政转移支付”数额，解决云南省义务教育支出缺口问题。当前中央对下的财政转移支付中，转项转移支付规模较大，助长了不合理的专项转移支付项目的增加，因此导致了不公平和不合理的现象的发生，往往经济发达的地区获得了更多的转移支付。因此，在存在这种体制弊端的情况下，根据云南省存在较为严重的地区差异、少数民族众多、地貌复杂、地址灾害频发的实际，应该积极争取扩大中央政府对义务教育投入的“财政转移支付”数额，以解决义务教育缺口问题。 第二，建立充足、公平、有效的义务教育财政体系，整合教育财政资源。云南省义务教育的支出中，农村义务教育支出的增长速度要高于城镇的增长速度，这是因为云南省经济不发达，农村人口占比大，因此刚开始普及义务教育时，重心在农村。但近几年来，农村的学生数量在逐渐减少，而相反的城镇学生数量却在增加，因此，在分配教育经费时，重心应该逐渐向城镇过渡。并且在分配时，要考虑各地的实际经济发展状况，不能搞“一刀切”。 第三，调整中小学布局，提高教育资源配置效率。由于云南省大部分地区是山区和半山区，居民居住很分散，造成的现象是义务教育的教育机构也很分散，存在大量的“一师一校”现象，形不成规模效益。此外，受农村剩余劳动力往城市转移和计划生育政策的双重影响，农村适龄儿童数量也在减少，因此，应该根据学校生源情况，调整学校布局，该停办的停办，该合并的合并。在偏远的地区可以集中在条件便利的地方建立寄宿制学校，把周围乡村的学生集中到一起，既能减轻学生每天徒步上学的辛劳，还能保证他们的安全，更能形成规模效益，提高教学质量。 第四，教育资源在地区配置上，应加强政府的宏观调控能力，缩小地区间的差距。云南省各地经济发展的不平衡必然导致当地政府、企业、个人对教育投人能力的差异，要防止教育资源配置的地区差距的扩大，促进平等的教育机会的实现，就必须加强省政府对地方教育的宏观调控能力和力度。对于经济、文化、教育不发达地区，在教育资源配置上实行财政倾斜。 【参考文献】 [1]刘新波.农村义务教育非均衡发展制度根源的实证研究[j].云南财经大学学报,2009.1. [2]汪开寿.论我国公共教育资源的配置[j].中国教