事业单位预算管理的探讨.doc

事业单位预算管理的探讨 摘要：预算管理是财务管理的重要组成部分，预算管理能够优化资源的配置，提高资金的使用效益。本文阐述了在预算编制和执行过程中存在的问题，有针对性地提出了解决措施，为进一步深化预算改革提供了借鉴。 关键词：预算管理 问题 对策 推进以部门预算改革为核心的预算管理改革是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架的基本要求。国家公共财政改革以来，已建立了一套比较规范、科学的预算管理体系，在规范单位支出行为，增强政府宏观调控能力方面取得了很大成效，但在预算编制和执行方面还存在很大的不足，现结合工作实际就如何解决存在的问题，进一步深化改革谈一些个人看法。 一、事业单位预算管理中存在的问题及不足 （一）认识不足，对预算管理的重视不够 受到长期观念认识上的缺陷 ，很多事业单位对预算管理的重视程度不够，整个集体不能形成共识，只是将预算作为获得资金支持的铺垫，在预算资金到账以后，就结束了预算管理工作，仅仅是为了预算而预算.具体来说就是，一方面预算编制、执行、监督三方面脱节，各自行事，没有进行很好地衔接；另一方面事业单位管理层没有正确认识预算管理的功能，只在管理层面上讨论预算编制的相关问题，而忽视了其他层面的意见。 （二）事业费拨款数额的测算方法缺乏科学合理的模式 预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性与合理性。我国以前是计划经济体制，在长期的该体制下逐渐形成了“上年基数+本年调整数”的预算编制方法， 这种编制方法在实际操作之中有时仅仅是根据上年的基数简单的乘以一定的比例。它忽略了事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量。它使得预算编制的结果粗糙简单，没有充分考虑到事业发展的速度与规模。它所导致的结果是：对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展；对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气。 （三）预算管理制度执行力度不够，缺乏分析与考评机制 一些事业单位在编制预算时，为了获得更多的财政拨款，会夸大一些项目的支出费用，使得预算的编制与实际不符。而由于预算在编制时就脱离了实际，在执行过程中就不可能按照制定的预算来实施。导致在预算执行过程中，普遍存在预算计划实施进度慢，部分项目超计划实施，部分项目结余资金规模较大；各个单位之间“苦乐不均”，部分单位频繁追加，部分单位结余留用；而且普遍存在公用经费挤占项目经费、公款私存、私设“小金库”等问题。 在预算期结束后，普遍缺乏对预算执行结果进行有效的分析、考核和评价，没有对一些问题给予足够的重视，比如资金是否使用于相关的项目、资金使用效益如何、有无超预算支出，资金使用是否有结余等等，这样对下一期的编制不能提供有用的参考和导向，很难发挥预算应有的作用。另一方面，由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩，从而使员工执行预算时缺少约束力，有很大的主观性，而且其执行的积极性不高，甚至会在预算执行过程中随意改变资金用途，导致资金的使用效益低下，浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系，但缺乏科学性与规范性。大多只是走走形式，形同虚设。 （四）预算执行的约束力和严肃性有待进一步增强 各预算单位在分配和使用财政资金过程中，由于资金分配与管理尚未完全做到有机衔接，财政投入与绩效也未完全挂钩，导致预算编制和执行“两张皮”现象仍然存在。 （五）支出的不均衡性较大 各预算单位年度中各项支出进度相对偏慢，大部分支出集中到年末报支，导致年末支出进度加快，甚至出现“突击花钱”的现象，使年度预算执行不均衡性加剧，影响了财政资金的调度，且由于资金在短期内被拨付使用，资金使用的合规性和效益性无法得到有效监管和保障。 二、加强预算管理的主要措施 针对预算管理中所存在的以上问题，本人认为可通过以下措施来逐步解决： （一）实施全面预算管理，提高单位对预算管理的重视程度 要破除事业单位对预算管理原有的认识，就必须在事业单位实施全面预算管理，突出预算管理在单位内部所涵盖的功能。所谓全面预算管理是指利用预算对各部门各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调各项活动，完成既定的目标，是单位全过程、全方位、全员参与的预算管理。通过全面预算管理的实施，能够使事业单位主动按照预算来进行单位战略规划，从而明确并量化目标和政策，有效整合资源，引导各项业务按既定的轨道运行，促使单位用编制预算的方法来控制单位的全面经济活动。 （二）科学编制事业单位财务预算编制，合理安排预算编制时间，改革预算编制方法 首先，安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历