互联网汽车出租网约车改革服务新生态.docx

互联网+汽车出租网约车改革服务新生态 经国务院同意，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(下称《指导意见》)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《管理办法》)28日正式出台。 近一年多来，社会各界围绕深化出租汽车改革，包括打破出租行业旧有的垄断利益格局、如何规范网络约车服务、私家车能否成为网约车、网约车平台公司是信息服务提供者还是运输承运人等问题展开热烈讨论。上述两个文件出台背后，官方对上述热点问题是如何考虑的? 问题1，为什么选择这个时机出台这两个文件? 交通运输部：选择这个时机出台两个文件，主要有四个方面的考虑： 一是出租汽车行业服务与人民群众不断增长的个性化出行需求矛盾日益突出，各种问题已经到了迫切需要解决的时候了。 上世纪九十年代，我国出租汽车经历了快速发展，在缓解“出行难”方面发挥了极???重要的积极作用，广大出租汽车经营者、驾驶员及管理人员作出了重要贡献，成为城市的一张“名片”，这些都应当予以充分肯定。但随着时间推移，出现了很多新的情况和问题，有的城市不同程度存在“打车难”、行业服务质量不高、人民群众多层次出行需求得不到有效满足等等，同时一些地方行业不稳定等问题有时也较为突出，这些都迫切需要深化出租汽车行业改革，改进和提升服务水平。 二是网约车发展已经比较充分，利弊也已充分显现，对网约车如何规范管理已经有了很多认识和实践。 自2014年以来，中国市场自发形成了”专车”、“快车”等服务新形式，发展迅猛，目前中国已成为全世界最大的网约车市场。但发展过程中，也暴露了很多问题，如主体责任不明确、乘客安全及驾驶员权益得不到有效保障、个人信息泄露风险等。从国际上看，全世界不同发展程度和不同类型的城市都有了很多政策探索，也有不少经验教训。中国是世界少有的网约车政策仍没有明确的国家，既不利于新兴的网约车行业长期健康发展，也不利于保护各方合法权益。对此，我们按照国家“对看得准的基于‘互联网+’和分享经济的新业态，要量身定制监管模式”、“对潜在风险大的，要严格加强监管”的要求，为网约车量身定制了监管模式，采集必要总里程，长期来看有利于新兴网约服务的健康发展。 三是社会各方期待尽快规范，规范发展符合社会最大利益。 一方面各地不时爆发新老业态冲突事件，各地和行业都希望中央政府尽快明确管理政策和规范思路;另一方面，乘客权益难以得到法律保障，一些恶性安全服务事故不时曝光，如前段时间深圳公安部门公布的网约车驾驶员的调查情况，社会各方都期望政府尽快规范管理。 四是两个文件已经历长时间调研和社会的充分讨论，社会各方面已经有了相当的共识。 我们认为，深化出租汽车改革、规范网约车发展的各方面条件已经具备，出台这两个文件的时机已经成熟。 问题2，当前推进的改革能否打破出租行业旧有的垄断利益格局?如何深化改革才能让出租车行业摆脱“畸形”，实现健康持续发展，并真正解决中国城市打车难问题? 交通运输部：截至2015年底，全国共有出租汽车约139万辆，出租汽车经营企业约8500户，个体经营业户约13万户，经营主体分散，多种经营模式并存，并不存在所谓“垄断”。但是传统出租汽车行业的确存在行业相对封闭、利益格局相对固化的情况，一些城市也确实存在打车难，主要原因是有些城市过往出租汽车经营权未设置期限、私下炒卖严重，导致经营权价格畸高，经营成本上升，行业缺乏退出机制，运力调整困难，出现打车难等现象。 为此，经营权管理制度改革是本次出租车改革的重点内容。《指导意见》提出“对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。现有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，地方政府要制定科学过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费”。同时，要求地方政府合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，并建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。 此外，鼓励有序发展网约车，满足社会公众高品质、多样化出行需求，禁止故障车上路。通过综合施策，打破行业封闭和利益格局固化。更重要的是，通过大力发展公共交通，形成不同交通方式之间合理的比价关系等措施，积极解决城市居民出行难问题，缓解打车难。 问题3，网络约车服务的流行导致传统出租汽车司机收入减少等问题，让传统出租汽车行业感受到威胁，一些出租司机认为自己生活状况不佳，停工事件此起彼伏 。造成这些问题的根本原因是什么? 交通运输部：网约车是互联网+出租汽车产生的服务新业态，其出现丰富了运输服务类型，加快了司乘之间的信息交互，并通过信息化手段实现运营服务全过程记录，一定情况下能够提高车辆的运行效率，也提升了对驾驶员服务的精细化管理水平。 但同时也存在很多亟待规范的问题，如缺乏安全保障、主体责任不清、信息安全存在隐患、服务质量良莠不齐等等，特别是由于缺乏规范管理，其在准入标准、价