产业集聚区加快新型农村社区建设经验.doc

加快新型农村社区建设 是实现新型城镇化的有效途径 县产业集聚区近年来，县产业集聚区按照“政策引导、群众自愿、保障生活、节约土地、资源共享、改善环境”的原则，以土地流转为突破口，通过对区内个行政村进行土地、村庄“双整合”，统一规划，集中建设新型农村社区——新城，探索出了一条有效破解“三农”问题、加快推进城乡一体化、实现新型城镇化的新路子。 一、基本情况 县产业集聚区新城建设，涉及 个行政村,户，人，原村庄占地亩，新城占地亩。节约土地亩。计划利用二年时间投资35亿元，建设独院住宅户，多层、高层住宅户，以及商业、基础设施等，总建筑面积万平方米。修建道路公里等。 目前，新城一期已完成投资10亿元，其中，连体独院已建成1500户，入住1000户，89栋多层楼房已全部封顶，入住300户；社区服务中心、小学、幼儿园已经建成，小学、幼儿园今年将实现招生；1.5公里的商业街已完成工作量的60%，道路、管网、强弱电、景观渠、锦和新城休闲广场等基础设施正在建设。预计10月底18个村村民可全部入住新城。新城二期计划总投22亿元，村民住宅全部为小高层、高层楼房，计划用二年时间完成，目前，13栋楼房已开工建设。 二、主要做法 建设新城，我们主要通过“双合”（整合土地、整合村庄），规划建设“三区”（农业园区、工业园区、农村社区），有效破解“三农”难题（农业产业效益低、农村面貌落后、农民增收缓慢），加快实现“三化”（农业企业化、农村城市化、农民市民化），从而从根本上解决了新型农村社区建设过程中“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”的问题。 （一）科学规划。坚持用发展的眼光，强化适度超前意识，高标准规划、高起点设计、高质量建设，追求实用性与审美的协调统一。在广泛征求民意、聘请专家论证的基础上，合理规划房屋建设用地、道路、给排水、公共绿地和其它公共设施、配套设施建设用地。根据农村收入水平的高低差距，对锦和新城规划设计了独院、多层、高层住宅、廉租房等不同样式、不同面积的居住用房，以满足不同收入家庭的住房需求。 （二）广泛宣传。为使广大干部群众充分了解、理解、支持和积极参与新型农村社区建设，采取广泛宣传、深入动员、全民讨论、算帐对比、示范带动等方法，让群众充分认识到建设新型农村社区对改善自身居住环境和提高生活质量的积极意义。对村组干部、农村党员从加强宗旨教育、党性教育入手，消除畏难情绪和怕得罪人的思想，带头并动员亲属子女提前搬迁，引导群众自愿搬迁。 （三）民主决策。为确保村庄整合工作顺利有序实施，从逐村调查、登记造册、住房规划设计到制订奖励办法等，坚持公开透明、民主协商，采取自上而下和自下而上的工作方法，多方征求意见，反复论证，充分保障群众的知情权、参与权、监督权、决策权。从年月开始，集聚区管委会成立了村庄合并安置办公室，组织人员对一期18个行政村逐村调查摸底。通过大量的调查研究，根据上级新农村建设的要求，结合集聚区实际，制订了《县集聚区村庄合并奖励办法》（以下简称《奖励办法》），并邀请县村镇规划建设指挥部领导和县建设、规划、土地、房管、新农办等有关部门对《奖励办法》进行系统论证，确保其注重民生上更具可操作性；同时，通过召开村支部书记会、村两委会、村民代表会、信访听证会等不同层次的会议，从村支部书记、村两委班子扩大到村民小组长、党员代表、群众代表，对房屋拆迁、奖励办法、安置与建设、入住办法等方面广泛征求意见。《奖励办法》经过多次修改完善，最终得到广大群众的认可，并得以通过实施。（四）政策鼓励。切实制定优惠政策，引导、鼓励农民积极响应示范村建设，主动入住多层、高层楼房。一期18个行政村有69%的农户申请入住多层、高层楼房，有31%的农户申请入住连排独院。对主动拆迁的农户，按原宅基和房屋面积给予一定的资金奖励。对主动拆迁的农户在子女就业、医疗保险、养老保险等社会保障方面均可享受区内优惠政策。住房安置坚持“一户一宅”的分配原则，新批未建的宅基地，按多层住宅安排；一户有两处以上宅基且不够分户条件的安排一处住宅，多余宅院评估后现金支付给农户；对应安置宅院，而主动入住多层、高层楼房的农户，按标准给予一定奖励。对先行拆除的农户，给予3元/平米的拆迁过渡费，过渡期为6个月。为了让被拆迁户在生活上不受大的影响，还为他们购买了45万余元的生活用品。 （五）土地、村庄“双整合”。所谓村庄整合，就是出台专门奖励办法对社区内的个村进行拆建合并。所谓土地整合，就是为使区内农村由过去的按户包地、分散耕作模式向集中地块、规模经营过渡，真正实现“农业企业化”、“农村城镇化”、“农民市民化”的目标。积极探索土地使用制度的变革，由政府主导加快土地流转的速度和力度，成立开发公司，按照“公司化运营、企业化管理、市场化运作”的模式，规划建设了高产农业园区、高效农业园区和畜牧养殖园区。在保证农民享有